侵占耕地岂能假以兴教之名

(通讯员 何 磊
李志义)据报载,前不久,某市国土资源局对两起非法占地案件做出拆出区违法建筑物,恢复土地资源原貌,并处罚款的行政处罚决定,给相关领导以行政处分。

新华网北京11月22日电国务院总理温家宝22日主持召开国务院常务会议,听取社会保险基金审计情况的汇报;讨论并原则通过《中华人民共和国城乡规划法》;严肃处理中石油吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件相关责任人。
会议听取了审计署对2005年企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金管理使用审计情况的汇报。今年9月份,审计署在对上海市进行专门审计的同时,组织力量对除西藏外的29个省、区、市本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市的三项保险基金进行了审计。这次审计覆盖面广,工作比较深入,基本摸清了情况。从29个省审计结果看,社会保险基金的管理运用总体上是好的,征收覆盖范围逐步扩大,基金规模不断增加,运营和管理进一步规范,维护了职工利益,促进了社会和谐稳定。但一些地方存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题,有的问题还比较严重,必须引起高度重视。
会议指出,社会保障制度是社会的安全网和稳定器,是建设社会主义和谐社会的重要内容。社会保险基金必须切实管好用好,确保安全完整、保值增值,这是政府的重要责任。社会保险基金是“高压线”,任何人都不得侵占挪用。有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改,侵占挪用的资金要限期归还,损失的资金要采取措施补足,违法违纪问题要一查到底,严肃追究有关人员责任。要着力在完善制度、加强管理上下功夫:一是劳动保障、财政、民政、税务、银行、审计、监察等部门要按照各自职责,协同配合,认真做好社会保险基金的征收、支付、管理和监督工作,做到应收尽收、支付合理、管理严格、监督有力。二是抓紧完善基金运营管理办法。对养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险基金,必须严格实行收支两条线管理,形成严格的制约机制。全国社会保障基金理事会要按规定管好全国社保基金,确保安全,努力提高运营效益。三是提高基金管理的透明度,定期向社会公布筹集、管理、使用和运作情况,接受监督。审计署要将这次对社会保险基金的审计情况向社会公布。四是进一步研究基金保值增值的政策措施,加大支持力度,提高资金回报水平,给人民群众带来更多实惠。
会议认为,为加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,节约资源特别是土地资源,保护环境和历史文化遗产,促进城乡经济社会全面协调可持续发展,制订《中华人民共和国城乡规划法》十分必要。会议决定,《中华人民共和国城乡规划法》经进一步修改后,由国务院提请全国人大常委会审议。
会议听取了关于中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂“11·13”爆炸事故及松花江水污染事件调查处理的汇报。2005年11月13日,中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故,造成8人死亡,60人受伤,并引发松花江水污染事件。这是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。会议同意给予中国石油天然气集团公司、吉林省环保局等单位有关责任人员相应的党纪、政纪处分。
会议强调,当前正值冬春事故高发期,各地区、各部门必须把加强安全生产和妥善应对突发公共事件的工作放在更加突出的位置,进一步落实安全生产责任制,深入开展重点行业安全生产专项整治,切实加强危险化学品的安全监督管理和环境监测工作,维护人民群众生命和财产安全,维护改革发展稳定大局。要贯彻有法必依、执法必严、违法必究的原则,不放过一起事故的处理。
会议还研究了其他事项。

检察建议拔除侵占耕地7年之久“钉子户”

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威尼斯国际平台app,今天上午,国土资源部公布了2012年第四季度挂牌督办的四起国土资源违法案件,其中没一起案件都涉及到数百亩的耕地,包括吉林省奇瑞汽车违法占地案件等,我们知道,我国的耕地保持红线是18亿亩,但这些耕地正在几百亩几百亩的消失,我们统计了一下,按照2012年的数据,平均每天都有169起违规占地事件,其中,每天平均有440亩耕地被违规侵占。

笔者不禁对这个市国土资源局的做法拍手叫好。对于那些胆敢非法侵占土地者,就是要用铁的政策来治理,让所有人明白:侵占耕地是条“高压线”,谁都碰不得,作为执法人员就要把最严格的耕地保护制度落到实处,保护耕地就是保护我们的生命线。

□ 本报记者 邢东伟 翟小功

(当地正对违建实施拆除)

国土资源部挂牌督办的四起典型案件分别是:一、吉林省奇瑞汽车股份公司违法占地案。违法占用耕地417亩。二是湖北省枣阳市正天插秧机有限公司违法占地案。违法占用耕地100亩。三是陕西省西安沣京工业园开发服务实业公司违法征地、占地案,违法征收耕地514.64亩。违法占地56.4亩。四是广西壮族自治区隆林县马雄金矿越界采矿案。越界采出金矿石2.6万吨,价值1500余万元。

土地是我们的衣食之源、生存之本。人口多、耕地少是我国的基本国情。用“寸土寸金”来形容土地的珍贵,对于我们这样一个以占世界7%的耕地养活世界22%人口的国家来说,再恰当不过了。随着经济的快速发展和城市化进程的加快,非农建设用地需求将会越来越大,人地矛盾将会越来越突出,今后相当长的时间内,人增地减的趋势难以逆转。“十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。

□ 本报通讯员 娄 利

针对本月13日网络曝光的河南省上蔡县东洪镇张龙舞村一活动板房幼儿园违法搭建在麦田中,且园方正毁田增建教学楼一事,上蔡县国土局15日回应称,经连夜研究,已于14日对违法新建地基实施拆除。因原有活动板房内有200余名在校学生,教育部门进行分流和妥善安置后,将依法依规对原有违法搭建的活动板房进行彻底拆除。(3月16日中国新闻网)

国土资源部执法监察局查处一处处长
魏建东表示,对这四起案件,国土资源部已经责成相关的省级国土资源主管部门,会同省里的有关部门严肃查处,查处结果将适时公布。

当前,一方面是耕地资源日趋紧张,一方面是一些人想方设法变着花样违法占用耕地,这不能不引起我们的重视。要把最严格的耕地保护制度落到实处,必须建立和完善耕地保护目标责任制;要把确保耕地总量不减少作为考核党政领导的一项重要指标,使保护耕地成为各级党政领导的重要职责。要大力推进依法行政,严格执法监察,从严惩处涉地违法犯罪行为;在运用行政手段的同时,要注意发挥经济和法律手段的作用;切实依法保护耕地,各级领导干部务必高度重视,坚决制止乱占耕地的行为。

曾经厂房林立,现在已变成待种的农田。近日,《法制日报》记者在海南省乐东黎族自治县黄流镇原奥合众兴配送站看到这一场景。

众所周知,严守18亿亩耕地红线,事关国家的粮食安全,绝不容许肆意践踏。即便是建设所需,除严格履行相关审批程序外,还须“占一补一、先补后占”,以确保占补平衡。显而易见,张龙舞村个别村民在承包麦田搭建幼儿园活动板房达5年之久,既属于明显的违建,更是对耕地的恣意破坏。

今天公布的四起挂牌督办案件中,三起案件都是非法占有耕地。据了解,

这些变化,得益于海南省人民检察院第二分院检察长李伟军办理行政公益诉讼案件中签发的一份检察建议书。

而此处违建能“苟活”至今,实在与当地相关部门疏于监管有关。尽管早在2011年底,当地国土部门在其刚动工时便介入调查,但随即没有了下文。究其原因,按当地相关部门的说法,基于当时正“鼓励农民发展养殖业”,而这处违建最初恰恰是打的此“旗号”。加之违建主人承诺只使用而不破坏耕地,于是当时的查处便以“支持村民致富”为由草草收场。

2012年,全国发现违法用地行为6.2万件,涉及土地面积48万亩,其中非法占用耕地高达16.1万亩。

2011年6月,谭某承包这处土地后,未经国土部门批准,擅自设立黄流奥合众兴配送站,建造仓库和地磅,进行经营收取租金。

但这处违建后来并没有办成所谓的“养殖场”,而是摇身一变成了幼儿园。如果说该违建靠着搭发展养殖业的“便车”得以“出生”,则其能“挺”过5年,不外乎是以兴教的名义。正如一位村民所说,之所以送孩子到这里上学,皆因“附近没有可选择的学校”。而这个在村民眼里并不安全、由活动板房搭建的幼儿园,却能招到数百名幼儿,无疑间接证实了这一说法。

乐东县国土局对黄流奥合众兴配送站作出处罚决定,责令其停止违法行为后,未依法进一步采取措施,致使配送站仍在违法经营,基本农田遭受重度破坏的现象持续存在,损害了国家利益和社会公众利益。

或许正是基于这种考虑,才导致当地相关部门置耕地红线于不顾,屡屡“放其一马”,从而得以“风光”至今。然而,这正是让人忧虑之处:事实上,慑于国家的三令五申,但凡想要再打耕地主意者,不得不绞尽脑汁,以便“师出有名”。倘若以“发展养殖业”或“兴办教育”之名即可达到侵占耕地之实,那么,再有后来者将此冠以“扶贫脱困”及“奔小康”等更为响亮的“名号”,则耕地红线的严防死守岂不成了一句空话?

经鉴定,黄流奥合众兴配送站使用的地块中耕地面积共14.2亩,全部为基本农田。

事实上,但凡与占用耕地相关的违建,再光鲜的“借口”只不过是“美丽的谎言”,其终极目标无非是奔着耕地去的。就如这处违建的主人,起初信誓旦旦“不破坏耕地”,而一旦侵占耕地既成事实,则得寸进寸,进而开始毁田增建教学楼。若非网络曝光后被依法查处,很可能已“美梦成真”了。

今年5月2日,经过深入调查之后,李伟军依法向乐东县国土局签发诉前检察建议书,要求县国土局履行监督管理职责,依法采取措施拆除非法建筑物和设施,恢复土地原状,使基本农田得以复垦。加强土地环境执法检查,防止非法占地、破坏基本农田问题再次发生。

应当说,当地相关部门并没有负起“守土”之责。譬如,明明在麦田建活动板房即涉嫌更改耕地用途,却偏偏要认同违建者“不破坏耕地”的承诺,岂不是滑天下之大稽?再如,周边数百名幼儿的入园难题,相关部门何以5年间难有作为,却一经曝光,即提上议事日程,让事情瞬间有了转机?

收到检察建议后,乐东县国土局对照建议认真梳理了黄流奥合众兴配送站违法用地案件。根据相关法律法规,报告请示县政府,申请组织强制拆除非法占用土地上的建筑物,复垦周围被破坏的基本农田,同时依法追缴罚款。

其实,发展养殖业没错,兴办幼儿园也算善举,但并非就要以侵占耕地为代价,更不能成为监管部门放任不管的口实。实际上,倘若相关部门当年即果断查处,而不是后来的不了了之,则违建显然早就“夭折”了;同理,假如当地教育部门能洞悉该幼儿园的违建事实,及时予以取缔,并相机调整乡村幼儿教学点,做到合理布局,便不致任其坐大,更不会给其扩建教学楼的商机。

6月15日,两台重型挖掘机驶入黄流镇奥合众兴配送站,开始为期半个月的拆除工作。两周之后,配送站1320平方米的违法建筑被全部拆除,周围被非法侵占、破坏的14.2亩基本农田恢复农用地种植条件,近22万元罚款陆续缴纳完毕。困扰乐东县国土局7年之久的“钉子户”被彻底拔除。

一所并没有取得“准生证”的幼儿园,却能在众目睽睽之下存在达5年之久,且曝光前还在持续扩大其“领地”,不能不让人深思。尽管在当地相关部门看来,有诸多可称之为客观的因素,但根本原因其实只有一条,那就是没有谨记“耕地是我们的命根”,故而忘却了肩上的责任,这才让本该严防死守的耕地红线“失守”。或许,这便是此起侵占耕地的违建事件所带给人们的警示。

李伟军介绍说,今年以来,海南二分检已办理公益诉讼案件19件。下一步,海南二分检将积极探索建立“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的公益诉讼工作模式,争取用最管用、最高效、最合法合理的方式,督促政府有关部门履行职责,维护好公共利益。

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