最高人民检察院关于印发《2004-2008年全国检察人才队伍建设规划》的通知

乌鲁木齐6月7日电
记者近日从新疆生产建设兵团党委办公厅获悉,《兵团人才队伍建设“十一五”规划》已于5月23日印发。
据悉,该《规划》作为《兵团国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的重要组成部分,从兵团人才队伍建设面临的形势、指导思想、基本原则和总体目标、建设重点、加强人才资源能力建设、深化人事制度改革、优化人才发展环境以及加强组织领导7个方面作出了部署。

近日,四川省委组织部会同省发改委、教育厅、人力资源社会保障厅、省总工会等部门联合印发《四川省技能人才队伍建设“十三五”规划》,对“十三五”期间全省技能人才队伍建设工作进行顶层设计和部署安排。

文号:最高人民检察院 发文单位:最高人民检察院 颁布日期:2004-09-10
执行日期:2004-09-10

发布部门: 最高人民检察院 发布文号:
各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:
《2004-2008年全国检察人才队伍建设规划》已经第十届最高人民检察院党组第七十八次会议讨论通过,现印发你们,请认真做好贯彻实施工作。最高人民检察院二○○四年九月十日2004-2008年全国检察人才队伍建设规划
为贯彻落实全国人才工作会议精神,加快检察人才队伍建设步伐,全面实施人才强检战略,根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,结合检察机关实际,特制定本规划。一、检察人才队伍建设面临的形势
检察人才队伍建设取得的成效。全国检察机关恢复重建以来,各级检察机关高度重视人才工作,注意发挥人才在检察事业发展中的重要作用。《中华人民共和国检察官法》颁布实施以后,检察人才工作进入新的发展阶段。各级检察机关不断推进人才工作的改革,克服阻碍人才成长的不利因素,加快人才培养步伐。特别是进入新世纪新阶段,各级检察机关坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党管人才原则,与时俱进,开拓创新,先后制定了一系列加强人才工作的措施,实施干部人事制度改革,积极推行公开选拔、竞争上岗和双向选择,使大批有知识、能力强、业绩好的优秀检察人才脱颖而出。目前,检察机关的人才总量稳步增长,素质结构不断改善,人才环境进一步优化。
检察人才队伍建设存在的主要问题。当前,检察人才工作和人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应,存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是:有的地方人才观念比较陈旧,“人才资源是第一资源”的意识还没有牢固树立;检察人才工作的政策措施不够系统配套,人才培养、管理和使用的激励机制不够健全,人才的积极性、创造性没有充分发挥;检察人才教育培训体系不够完善,人才能力建设的整体水平有待提高;检察人才总量不足、素质不高,特别是高层次的专业人才短缺;人才结构和地域分布不尽合理,尤其是西部地区法律专业人才短缺的问题十分突出。上述问题,已成为制约检察事业发展的重要因素,需要采取有力措施,认真加以解决。
检察人才队伍建设面临的机遇与挑战。随着依法治国基本方略的推进,检察机关法律监督职能更加重要,地位作用更加突出,党和政府对检察工作和检察人才队伍建设也更加关注,检察人才工作面临难得的发展机遇。同时,随着知识全球化趋势的逐步形成、科技发展的突飞猛进、人才市场化步伐的不断加快,以及社会主义市场经济体制改革的逐步深化,社会经济转型时期带来的新情况,检察机关履行法律监督、维护社会稳定的任务更加艰巨,对新时期检察人才工作和检察人才素质提出了更高的要求,检察人才工作也面临着新的挑战。人才兴,才能事业旺。抓住机遇,迎接挑战,强化“人才资源是第一资源”的意识,树立科学的人才观,坚持走人才强检之路,已成为推进检察事业发展的必然要求和时代选择。二、检察人才队伍建设的指导思想、根本任务和总体要求
检察人才队伍建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神,坚持党管人才原则,坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,坚持以提高执法能力建设为核心,以加强领导人才和检察官队伍建设为重点,大力加强检察人才队伍建设,全面提高检察人才队伍的综合素质,为推进新时期检察事业的不断发展奠定坚实的组织基础。
检察人才队伍建设的根本任务。新世纪新阶段检察人才工作的根本任务是全面实施人才强检战略。在建设中国特色社会主义检察事业中,要把人才作为推进事业发展的关键因素,努力优化人才工作环境,创新人才工作机制,稳步推进检察人员分类管理改革,牢牢抓住吸引、培养和用好人才三个环节,建设一支规模相当、结构合理、素质较高、富有朝气的检察人才队伍。
检察人才工作的总体要求。
至树立科学的人才观、发展观和政绩观。不断强化“人才资源是第一资源”的意识,树立和落实科学的人才观、发展观和政绩观,破除陈旧的人才观念,坚持与时俱进,不断发展创新,自始至终把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不惟学历、职称、资历和身份,不拘一格选人才,努力把优秀人才集聚到检察事业中来。
至创新检察人才管理机制。探索检察人才工作的新思路、新办法,推行检察人才分类管理改革,完善具有中国检察特色的人才工作管理机制,促进各类检察人才的教育培养、考核评价、选拔任用、流动调配和分配激励等工作的规范化、制度化建设,为实施人才强检战略提供有力的制度保障。
至突出检察人才执法能力建设。在提高检察人才思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,要大力提高检察人才的学习能力、创新能力和执法能力,尤其要重视加强检察人才执法能力建设,把办案质量、工作效率作为衡量检察人才能力素质的重要标准,不断提高检察人才队伍的整体水平。
至推进检察人才队伍的结构调整。着眼检察工作的特点和需要,加快检察人才队伍的结构调整,改善和优化检察人才队伍的素质结构,进一步加大解决经济欠发达地区专业人才短缺问题的力度,促进人才合理分布,优化人才资源配置,努力建设一支门类齐全、结构合理、素质优良、充分满足检察事业不断发展的检察人才队伍。
至优化检察人才工作环境。坚持用检察事业造就人才,用优惠政策吸引人才,用良好的工作环境凝聚人才,用先进的奖惩机制激励人才,用法规制度保护人才,积极搭建各类人才发挥作用、施展抱负的舞台,创造人人都能成才,人人都作贡献的良好氛围,充分调动和发挥各类检察人才的积极性和创造性。三、着眼推进人才强检战略,努力实现检察人才队伍建设的目标
检察人才队伍建设的总体目标。到2008年,检察人才总量尤其是高层次检察人才数量有较大幅度增加,检察人才结构与检察事业发展基本相适应,检察人才能力建设明显加强,整体素质显着提高,人才布局趋于合理。具有检察特色的人才分类管理模式基本建立,并全面推开。检察人才工作制度不断完善,有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的有效机制逐步健全,检察人才成长的环境进一步优化。
检察人才队伍素质结构的预期目标。要本着实现人才结构合理、分布均衡、素质优良的要求,结合各地实际,积极抓好各类检察人才的选拔培养工作,进一步改善和优化检察人才队伍的素质结构。
至提高检察人才队伍的思想政治和职业道德素质。加强检察人才队伍建设,要把思想政治和职业道德建设放在首位。坚持用“三个代表”重要思想武装检察人才的头脑,强化爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德教育,使检察人才队伍牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,发扬拼搏奉献、严格执法、艰苦创业、团结协作和诚实守信精神。
至提高检察人才队伍的学历层次。到2008年,全国检察人员中,大学专科以上学历的人数达到19万人,平均达到90%,其中,大学本科学历的人数达到12万人,平均达到60%,研究生学历的人数达到5000人,平均达到2.4%。东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的相关学历比例应高于全国平均水平,中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院可低于全国平均水平。省级以上检察院要有一定数量的法学专业博士,地级检察院要有一定数量的法学专业硕士。
至提高检察人才队伍的法律专业比例。到2008年,东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的检察业务部门法律专业人才比例要达到80%以上;中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院力争达到60%左右。
高层次检察人才队伍建设的预期目标。要以加强高层次人才队伍建设带动整个检察人才队伍的能力素质、执法水平和整体形象的提升。高层次检察人才分为专家型、复合型和专门型三类。专家型人才指具有深厚的法学理论功底、丰富的实践工作经验,在本系统、本专业有一定权威、影响的高层次人才;复合型人才指既精通法律,又在其他专业领域有较高造诣,具备跨专业、跨行业的复合知识结构和复合能力结构的高层次人才;专门型人才指具有较高专业理论水平和较强业务工作能力,实践经验丰富,能够处理复杂疑难案件和承担重要任务的各部门业务骨干。到2008年底,全面实现检察人才队伍建设“百千万”人才工程的目标:培养出专家型人才100名以上,复合型人才1000名以上,其他专门型人才10000名以上。四、以德才兼备为标准,切实加强检察领导人才队伍建设
检察领导人才队伍建设的基本要求。各级检察院领导班子要认真实践“三个代表”重要思想,模范执行党的路线、方针、政策,增强理想信念和党性修养,提高驾驭检察工作的素质和能力,形成并保持领导班子合理的年龄、知识和专业结构。要重点选好配强“一把手”,重视和加强女干部和少数民族干部的选拔培养,做好非中共党员领导干部的选拔任用工作。通过努力,使领导班子结构得到不断优化,思想工作作风得到进一步好转,民主集中制原则得到有效贯彻,解决自身问题的能力得到不断提高,整体功能得到充分发挥。
保持领导班子合理的年龄结构。加强与地方党委协商,力争到2008年换届时,各级检察院领导班子配备年龄结构达到以下要求:
省级检察院领导班子应保持以55岁左右干部为主体的梯次配备,其中45岁以下的干部至少要有1名;地级检察院领导班子应保持以50岁左右干部为主体的梯次配备,其中40岁以下的干部至少要有1名;县级检察院领导班子应保持以50岁以下干部为主体的梯次配备,其中35岁以下的干部至少要有1名。
副省级城市检察院领导班子的年龄结构,按照低于省级检察院、高于地级检察院的要求配备。
改善领导班子的知识、专业结构。围绕加强领导班子的执法能力建设,提高各级检察院领导班子成员的知识层次和专业水平。到2008年,各级检察院领导班子的文化和专业结构要有明显改善。省级以上检察院领导班子大学本科毕业的要达到95%以上;地、县两级检察院要分别达到90%和80%以上。今后凡新进班子的领导干部原则上都要求具有大学本科以上学历。省级以上检察院领导班子中法律专业的要达到80%以上,地、县两级检察院要分别达到70%和60%以上。
把选好配强检察长作为重点。上一级检察院党组,要根据干部管理权限,按照下管一级的原则,把下一级检察院检察长的选拔培养工作列为检察领导人才队伍建设的首要任务抓紧抓好,尤其是要尽快考察掌握一批检察长人选,为2008年检察长换届选举打好基础。要坚持按照德才兼备、政绩突出和群众公认的标准,把那些政治强、作风好、工作经验丰富、能够驾驭全局、既懂党务工作又懂法律工作、勤政廉洁、群众威信高、善于抓班子带队伍的优秀人才选拔到各级检察院领导班子的正职岗位上来。
加强检察后备干部队伍建设。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求,做好后备干部的选拔培养工作。到2008年,各级检察机关后备干部总数达到10000名左右。后备干部的数量一般应按领导班子职数正职1?2、副职1?1的比例确定。其中,条件比较成熟、近期可提拔使用的人选一般不少于同级后备干部总数的三分之一。根据工作需要,以省为单位计算,后备干部中的女干部应不低于10%。民族自治地区和其他少数民族地区的后备干部中应有一定比例的民族干部。省、地、县三级检察院中,40岁、35岁、30岁以下的后备干部分别不低于本级检察院后备干部总数的30%;法律专业的分别不低于80%、70%、60%。除按规定可放宽学历条件地区的后备领导人才可为大专学历以外,其他地区的应全部达到大学本科以上学历。要加大对后备干部的教育、培养和管理,保证他们健康成长。
做好选调优秀大学生的工作。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度,把吸纳高等院校优秀毕业生作为充实检察后备人才、改善队伍结构的重要途径。按照编制缺额、突出重点、严格条件的原则,合理确定选调生的数量,保证选调生的质量。各省级检察院要商地方党委组织和编制管理部门,在2004年-2008年间,力争每年为每个基层检察院选调1名法律专业优秀大学生,扩充检察业务人才的来源。要加强对选调生的教育、管理和培养,实行跟踪考察、动态管理。对表现好、有发展潜力的,要及时商地方党委组织部门列入领导班子后备干部名单。五、积极推行检察人员分类管理改革,加快检察人才队伍专业化建设的步伐
积极推行检察人员分类管理改革。认真抓好检察人员分类管理改革试点,完善检察人员分类管理改革框架方案,争取到2008年底前,在全国各级检察机关全面推行检察人员分类管理。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点,将检察人员分为检察官、检察事务官和检察行政人员。要依据工作职能、职责权限,合理设置和划分各类人员职位和职务层次,实行规范化管理。要科学确定各类人员的员额比例,一般情况下,检察官、检察事务官和检察行政人员分别占人员总数的30%、40%和30%左右。通过分类管理改革,建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制,促进检察人才队伍的专业化建设,提高检察机关的执法水平和工作效率。
重点加强检察官队伍建设。检察官是指依法行使国家检察权的检察人员,是履行国家法律监督职能的主体。加强检察官队伍建设,是检察人才队伍建设的重中之重。要以加强执法能力建设为核心,加快推进检察官队伍专业化建设的步伐。要依据《检察官法》的规定,做好检察官的选拔任用、考核培训、教育管理工作。严格检察官准入制度,改进检察官遴选任用办法,切实把好检察官队伍的“入口关”。要注重检察官的职业道德修养,确保公正廉洁执法。要重点培养一批精通本部门业务、熟悉相关专业知识、能独立承担重大专项任务的高素质检察官队伍。
队伍建设。检察事务官是指在检察活动中从事辅助性、事务性、技术性工作的检察人员。要建立符合检察事务人才素质考核标准,规范检察事务人才的选拔任用工作,重视加强专业技术人才队伍建设,努力建设一支思想政治素质较高、服务意识较强、精通本职业务的检察事务官重视加强检察行政人员队伍建设。检察行政人员是指从事检察机关政工、综合、行政事务管理的检察人员。要注意选拔年轻优秀、高知识层次和有基层工作经验的干部充实到检察行政管理人才队伍中来。要围绕科学决策和开拓创新能力,构建检察行政人才能力建设的框架,制定不同层次行政人才素质标准。改进和完善检察行政人才的选拔任用机制,重视加强对检察行政人才的作风培养和能力建设,使其具备与本职位相适应的知识水平和技能要求,不断增强检察行政人才队伍的生机和活力。六、采取有力措施,积极抓好西部地区检察人才队伍建设
要把加强西部地区检察人才队伍建设摆上重要位置。当前,西部地区检察机关存在着人才总量不足、高层次人才紧缺,队伍结构失衡、分布不合理,人才流失以及人才观念相对落后等问题,这已成为制约西部地区检察事业全面、协调发展的重要因素。因此,加快西部地区检察人才队伍建设,不仅是一项紧迫的现实任务,也是一项长期的战略任务。各有关检察院必须高度重视西部地区检察人才队伍建设,把它摆上重要位置抓紧抓好。
西部地区检察人才队伍建设的基本目标。西部地区人才开发是一项系统工程,要本着突出急需、政策倾斜、不断推进的思路,分阶段、分步骤地稳步推进。到2008年,基本达到以下目标:检察人才成长的环境不断优化,形成有利于优秀人才脱颖而出,人尽其才、才尽其用的用人机制,建立起一支素质比较优良、数量比较充足、结构比较合理、分布比较均衡的检察人才队伍。
加强西部地区检察人才队伍建设的具体措施。当前,要解决西部地区检察机关法律专业人才短缺问题,不能一味要求降低“门槛”,放宽准入条件,而应强调通过采取一系列行之有效的措施,稳定现有人才、引进急需人才、培养后续人才、开发实用人才,从根本上解决西部地区检察机关法律专业人才短缺的问题。
至合理调配使用现有检察官队伍资源。目前各级检察院都有部分具有检察官职务的人员分散在综合部门,未从事检察业务工作,在一定程度上既造成了检察官资源的浪费,也加剧了办案力量不足的矛盾。应逐步将这部分检察官调整到检察业务部门,补充办案一线力量。
至改进编制管理办法和招录方式。为吸引和留住人才,各地可商编制管理部门,由省、地级检察院适当上收一部分基层检察院的编制,统一招录一批符合检察官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生,分配到基层检察院工作,期限一般为5年,人事关系留在省、地级检察院,使西部地区每个基层检察院能保持有几名较高素质的法律专业人才。
至加大对口支援力度。西部地区各省,每年要有计划地在省、地两级检察院和条件较好的基层检察院抽调部分检察官到所属条件较差的基层检察院定期帮助工作。同时,高检院将继续组织东西部地区检察院互派干部挂职锻炼、有计划地选送部分西部地区检察干警到东部地区检察机关进行短期锻炼、举办西部地区检察机关中青年业务骨干培训班、选调有关专家学者到西部地区检察机关巡讲支教等活动,为西部地区检察机关提供人才和智力支持。
至与团中央联合实施大学生青年志愿者服务西部计划。从2004年开始,每年招募500名左右应届大学毕业生志愿者,分配到西部地区基层检察院服务。服务期原则上为两年。在服务期内,由国家统一发放生活费、交通费,落实医疗和人身伤害保险,在参加公务员、研究生和国家司法考试时,享受国家有关优惠政策。西部地区基层检察院要努力创造拴心留人的生活和工作环境,争取一部分大学生青年志愿者扎根西部,为西部地区基层检察院补充高素质法律专业人才。
至实行公开选拔西部地区基层检察院副检察长人选。西部地区基层检察院要有计划地拿出部分副检察长岗位,通过公开选拔的方式,吸引社会上符合检察官任职条件的高素质人才到基层检察院工作。七、着眼开发检察人才资源,加大检察人才教育培训工作力度
整合培训资源,加强教育培训的基础建设。加大培训投入,建立和落实人均培训经费标准。加强培训基地建设,尤其是要重视抓好国家检察官学院及其分院的建设,进一步改善教学条件,优化师资力量,完善教材体系,规范教学内容,不断提高教学质量。
构建现代教育培训体系。加大继续教育和经常性教育的力度,加快检察人才知识更新步伐。发挥国家检察学院及其分院和省级培训机构的培训基地作用,在提高人才受训率的基础上,采取联合办学、远程教育、组织巡讲等方法,建立多层次、覆盖广的教育网络,形成网络化、开放式的现代教育体系。继续实施每年万人续本计划,鼓励各类检察人才通过在职学习,提升学历层次,改善知识结构,提高能力水平。
加大检察领导人才和业务人才培训力度。按照控制总量、分期分批、学有所用的原则,重点组织50岁以下、处级以上领导人才和检察业务人才的培训。国家检察官学院每年培训处级以上领导干部不少于500名,省级检察院培训机构要根据自身的培训条件和能力,拟定并落实相应的培训计划。建立培训考核档案,坚持训用结合,把人才的培训与使用挂起钩来,增强培训工作的实效性。
开展创建学习型检察院活动。以提高全体干警学习能力、实践能力与创新能力为目标,大力开展创建学习型检察院活动,以此为载体,努力营造全员学习、自觉学习、终身学习和人人竞争、个个成才的良好氛围,养成学习工作化、工作学习化的良好风尚,全面提升检察人才的综合素质。
重视加强检察人才的实践锻炼。坚持在实践中锻炼人才,是我们党培养干部的一条根本途径。各级检察机关每年要继续有计划地选派一批优秀年轻干部到党政部门挂职锻炼,使他们提高驾驭全局、处理大事的能力。高检院每年要继续从地方各级检察院选调30名左右后备人才到高检院挂职锻炼,同时,要每年从高检院选派15名左右优秀年轻干部到省、地两级检察院挂职锻炼。东西部24个对口省检察院,要继续按要求完成高检院统一部署的互派干部挂职锻炼任务,为西部地区检察机关提供人才和智力支持。各级检察院要通过选派优秀检察干部到党政部门挂职锻炼、组织检察系统上下互派干部挂职锻炼、开展东西部地区互派干部挂职锻炼等多种方式,有意识地将优秀人才放到环境复杂、条件艰苦的地方去工作,安排到急、难、险、重的岗位上经受锻炼和考验,使他们在实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新本领。八、深化检察人才制度改革,努力形成科学的检察人才评价、使用和管理的机制
建立以能力和业绩为导向的检察人才评价指标体系。要坚持德才兼备的原则,着眼检察工作和检察人才的特点规律,依据有关规定,结合自身实际,建立和完善各类检察人才的评价标准和手段,构建起以检察业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的检察人才评价体系,实行量化测评和考核。
完善检察人才选拔任用机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀检察人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度和领导干部任前公示制度,扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行公开选拔、竞争上岗和双向选择制度,促进人才合理流动,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。
建立和完善高级检察人才库。高检院和省、地级检察院要分别建立高级检察人才库,形成三级人才库网络。被选拔到各级人才库的人选,必须是该级各业务部门和综合部门中学术造诣较深、研究成果显着或专业技能精湛、工作绩效突出的优秀人才。地方各级检察院要分别按本级各类优秀人才总数20%的比例向上一级检察院人才库推荐入库人选。高检院和省、地级检察院分别成立高级检察人才评审委员会或评审小组,分级、分类制定入库人选的评审标准,按照规定的条件和程序分别对下级推荐的入库人选进行审核评定。地级以上检察院政工部门要认真做好人才库的管理工作,充分发挥人才库储备人才、培养人才、输送人才的功能。九、建立规范有效的检察人才激励保障机制,保护和调动检察人才的积极性和创造性
改革检察官工资、福利制度。尽快建立健全与检察人才地位和作用相适应、与检察人才业绩相联系、鼓励检察人才创造性工作的工资分配制度和激励机制。积极与国家有关部门协商,依照检察官法的规定改革检察官工资制度,落实检察津贴,建立保险制度,逐步提高检察人员的福利待遇,改善检察人员的工作和生活条件。
建立检察人才奖励基金。建立国家级、省级检察人才专项奖励制度,高检院和省级检察院要分别设立相应的奖励基金,每年按一定的比例,对有突出贡献的优秀检察人才实行奖励,激发和调动优秀人才的工作热情和创造潜能,充分发挥他们在人才队伍建设中的示范作用。
制定并落实检察人才优惠政策。建立优秀检察人才休假疗养制度、国家级检察人才享受政府特殊津贴制度等。对于优秀人才培养对象,在同等条件下,在出国考察、学术交流、挂职锻炼、评功评奖、选拔任用等方面给予优先考虑。十、全面贯彻党管人才原则,切实加强对检察人才工作的组织领导和统筹协调
强化“人才资源是第一资源”的意识。人才问题,是决定我们事业成败的关键,各级检察院领导干部特别是检察长一定要真正从战略和全局的高度,深刻认识人才在检察事业改革和发展中的基础性、战略性和决定性的作用,增强做好检察人才工作的责任感和紧迫感,切实管好用活检察人才资源。
下大力抓好《规划》的落实。各级检察机关要依据中央人才工作会议精神和本《规划》要求,结合本地实际,积极主动工作,研究制定具体、切实可行的落实措施,力戒形式主义和搞花架子。要积极争取地方党委、政府的支持,把检察人才工作纳入党委人才工作的“大盘子”,使《规划》的落实得到地方党委和政府的政策支持和物质保证。
切实加强对人才工作的组织领导。按照党管人才的原则,各级检察院党组要进一步加强对检察人才工作的领导和统筹协调,建立“一把手”抓“第一资源”的责任制,搞好统筹规划,切实做好制定政策、整合力量、营造环境的工作,形成党组统一领导,政工部门牵头负责,有关部门各司其职、密切配合的检察人才工作格局,真正做到惟才是举、广纳群贤,确保人才强检战略落到实处。

发文标题:北京市建设委员会关于印发《北京市建设行业“十一五”人才队伍建设规划》的通知

《规划》提出,“十一五”期间,兵团人才队伍建设的总体目标是:紧紧抓住培养、吸引和用好人才3个环节,努力建设一支政治坚定、求真务实、业务精湛、廉洁高效的党政人才队伍;建设一支熟悉市场、具有现代化经营管理水平的复合型的企业经营管理人才队伍;建设一支结构合理、素质优良的专业技术人才队伍;建设一支门类齐全、技术精通的高技能人才队伍;建设一支能增收致富、示范带动能力较强的团场实用人才队伍。到2010年末,全兵团人才总量要由“十五”期末的16.8万人增加到31万人,年均增长13%。其中,高技能人才要由1.7万人增加到9万人;团场实用人才要由0.6万人增加到5万人。

《规划》从指导思想、基本原则、目标任务等三个方面提出了“十三五”期间对技能人才队伍建设的总体要求,明确至2020年全省技能人才总量达到1000万;至2020年高技能人才占技能人才比例提高到25%;新建一批技能人才培养平台特别是高技能人才培养平台;技能人才成长发展环境氛围得到有效改善。

各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:《2004-2008年全国检察人才队伍建设规划》已经第十届最高人民检察院党组第七十八次会议讨论通过,现印发你们,请认真做好贯彻实施工作。最高人民检察院二00四年九月十日2004-2008年全国检察人才队伍建设规划为贯彻落实全国人才工作会议精神,加快检察人才队伍建设步伐,全面实施人才强检战略,根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,结合检察机关实际,特制定本规划。一、检察人才队伍建设面临的形势检察人才队伍建设取得的成效。全国检察机关恢复重建以来,各级检察机关高度重视人才工作,注意发挥人才在检察事业发展中的重要作用。《中华人民共和国检察官法》颁布实施以后,检察人才工作进入新的发展阶段。各级检察机关不断推进人才工作的改革,克服阻碍人才成长的不利因素,加快人才培养步伐。特别是进入新世纪新阶段,各级检察机关坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党管人才原则,与时俱进,开拓创新,先后制定了一系列加强人才工作的措施,实施干部人事制度改革,积极推行公开选拔、竞争上岗和双向选择,使大批有知识、能力强、业绩好的优秀检察人才脱颖而出。目前,检察机关的人才总量稳步增长,素质结构不断改善,人才环境进一步优化。检察人才队伍建设存在的主要问题。当前,检察人才工作和人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应,存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是:有的地方人才观念比较陈旧,“人才资源是第一资源”的意识还没有牢固树立;检察人才工作的政策措施不够系统配套,人才培养、管理和使用的激励机制不够健全,人才的积极性、创造性没有充分发挥;检察人才教育培训体系不够完善,人才能力建设的整体水平有待提高;检察人才总量不足、素质不高,特别是高层次的专业人才短缺;人才结构和地域分布不尽合理,尤其是西部地区法律专业人才短缺的问题十分突出。上述问题,已成为制约检察事业发展的重要因素,需要采取有力措施,认真加以解决。检察人才队伍建设面临的机遇与挑战。随着依法治国基本方略的推进,检察机关法律监督职能更加重要,地位作用更加突出,党和政府对检察工作和检察人才队伍建设也更加关注,检察人才工作面临难得的发展机遇。同时,随着知识全球化趋势的逐步形成、科技发展的突飞猛进、人才市场化步伐的不断加快,以及社会主义市场经济体制改革的逐步深化,社会经济转型时期带来的新情况,检察机关履行法律监督、维护社会稳定的任务更加艰巨,对新时期检察人才工作和检察人才素质提出了更高的要求,检察人才工作也面临着新的挑战。人才兴,才能事业旺。抓住机遇,迎接挑战,强化“人才资源是第一资源”的意识,树立科学的人才观,坚持走人才强检之路,已成为推进检察事业发展的必然要求和时代选择。二、检察人才队伍建设的指导思想、根本任务和总体要求检察人才队伍建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神,坚持党管人才原则,坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,坚持以提高执法能力建设为核心,以加强领导人才和检察官队伍建设为重点,大力加强检察人才队伍建设,全面提高检察人才队伍的综合素质,为推进新时期检察事业的不断发展奠定坚实的组织基础。检察人才队伍建设的根本任务。新世纪新阶段检察人才工作的根本任务是全面实施人才强检战略。在建设中国特色社会主义检察事业中,要把人才作为推进事业

发文单位:北京市建设委员会

《规划》提出要实施重点产业技能人才提升计划、农村劳动力就业技能培训计划、企业新型学徒和职业院校现代学徒培养计划、高技能人才培养和引进计划、四川“技能大赛品牌”打造计划等五大重点人才工程,加快培养和引进与产业发展相适应的技能人才集群,促进农村劳动力顺利融入城镇和实现脱贫奔康,推动重点产业关键技术突破,促进技能人才学习新工艺新技术。

1 2 3 4 5 6文号:最高人民检察院 发文单位:最高人民检察院
颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

文号:京建科教〔2007〕183号

《规划》提出要构建产教融合的职业院校平台、多元化职业培训学校平台、高技能人才培训基地平台、技能大师工作室平台、职业技能公共实训基地平台等五个重大平台。到“十三五”末,力争全省高级技工学校和技师学院达到30所左右,新建30个省级高技能人才培训示范基地和50个省级技能大师工作室,力争建成3个以上市(州)级职业技能公共实训基地、3个县级职业技能公共实训基地。

发展的关键因素,努力优化人才工作环境,创新人才工作机制,稳步推进检察人员分类管理改革,牢牢抓住吸引、培养和用好人才三个环节,建设一支规模相当、结构合理、素质较高、富有朝气的检察人才队伍。检察人才工作的总体要求。??树立科学的人才观、发展观和政绩观。不断强化“人才资源是第一资源”的意识,树立和落实科学的人才观、发展观和政绩观,破除陈旧的人才观念,坚持与时俱进,不断发展创新,自始至终把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不惟学历、职称、资历和身份,不拘一格选人才,努力把优秀人才集聚到检察事业中来。??创新检察人才管理机制。探索检察人才工作的新思路、新办法,推行检察人才分类管理改革,完善具有中国检察特色的人才工作管理机制,促进各类检察人才的教育培养、考核评价、选拔任用、流动调配和分配激励等工作的规范化、制度化建设,为实施人才强检战略提供有力的制度保障。??突出检察人才执法能力建设。在提高检察人才思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,要大力提高检察人才的学习能力、创新能力和执法能力,尤其要重视加强检察人才执法能力建设,把办案质量、工作效率作为衡量检察人才能力素质的重要标准,不断提高检察人才队伍的整体水平。??推进检察人才队伍的结构调整。着眼检察工作的特点和需要,加快检察人才队伍的结构调整,改善和优化检察人才队伍的素质结构,进一步加大解决经济欠发达地区专业人才短缺问题的力度,促进人才合理分布,优化人才资源配置,努力建设一支门类齐全、结构合理、素质优良、充分满足检察事业不断发展的检察人才队伍。??优化检察人才工作环境。坚持用检察事业造就人才,用优惠政策吸引人才,用良好的工作环境凝聚人才,用先进的奖惩机制激励人才,用法规制度保护人才,积极搭建各类人才发挥作用、施展抱负的舞台,创造人人都能成才,人人都作贡献的良好氛围,充分调动和发挥各类检察人才的积极性和创造性。三、着眼推进人才强检战略,努力实现检察人才队伍建设的目标检察人才队伍建设的总体目标。到2008年,检察人才总量尤其是高层次检察人才数量有较大幅度增加,检察人才结构与检察事业发展基本相适应,检察人才能力建设明显加强,整体素质显着提高,人才布局趋于合理。具有检察特色的人才分类管理模式基本建立,并全面推开。检察人才工作制度不断完善,有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的有效机制逐步健全,检察人才成长的环境进一步优化。检察人才队伍素质结构的预期目标。要本着实现人才结构合理、分布均衡、素质优良的要求,结合各地实际,积极抓好各类检察人才的选拔培养工作,进一步改善和优化检察人才队伍的素质结构。??提高检察人才队伍的思想政治和职业道德素质。加强检察人才队伍建设,要把思想政治和职业道德建设放在首位。坚持用“三个代表”重要思想武装检察人才的头脑,强化爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德教育,使检察人才队伍牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,发扬拼搏奉献、严格执法、艰苦创业、团结协作和诚实守信精神。??提高检察人才队伍的学历层次。到2008年,全国检察人员中,大学专科以上学历的人数达到19万人,平均达到90%,其中,大学本科学历的人数达到12万人,平均达到60%,研究生学历的人数达到5000人,平均达到2.4%。东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的相关学历比例应高于全国平均水平,中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院可低于全国平均水平。省级以上检察院要有一定数量的法学专业博士,地级检察院要有一定数量的法学专业硕士

发布日期:2007-2-19

威尼斯国际平台app,《规划》提出要着力完善技能人才培养、评价、使用、引进、激励等五个方面的政策机制。建立健全职业教育经费稳定投入机制、校企合作保障机制、职业培训补贴标准动态调整机制。引导行业、企业参与重点特色专业建设。支持符合条件的企业自主开展技能人才评价。在职业院校探索开展过程化、模块化职业资格考核认证。开展新兴职业专项能力考核认证。推进职业院校教师职务(职称)评审改革。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。畅通技能人才向机关事业单位流动渠道。探索建立职业资格与相应的学历比照认定制度。支持行业企业引进急需紧缺高技能人才。改进职业院校人才引进和岗位管理制度。完善多劳多得、技高者多得的收入分配政策。加大对优秀技能人才评选表彰力度,提高其社会地位。

1 2 3 4 5 6文号:最高人民检察院 发文单位:最高人民检察院
颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

执行日期:2007-2-19

《规划》最后从加强组织领导、夯实工作基础、做好服务保障等三个方面明确了“十三五”期间组织实施全省技能人才队伍建设的工作要求。

。??提高检察人才队伍的法律专业比例。到2008年,东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的检察业务部门法律专业人才比例要达到80%以上;中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院力争达到60%左右。高层次检察人才队伍建设的预期目标。要以加强高层次人才队伍建设带动整个检察人才队伍的能力素质、执法水平和整体形象的提升。高层次检察人才分为专家型、复合型和专门型三类。专家型人才指具有深厚的法学理论功底、丰富的实践工作经验,在本系统、本专业有一定权威、影响的高层次人才;复合型人才指既精通法律,又在其他专业领域有较高造诣,具备跨专业、跨行业的复合知识结构和复合能力结构的高层次人才;专门型人才指具有较高专业理论水平和较强业务工作能力,实践经验丰富,能够处理复杂疑难案件和承担重要任务的各部门业务骨干。到2008年底,全面实现检察人才队伍建设“百千万”人才工程的目标:培养出专家型人才100名以上,复合型人才1000名以上,其他专门型人才10000名以上。四、以德才兼备为标准,切实加强检察领导人才队伍建设检察领导人才队伍建设的基本要求。各级检察院领导班子要认真实践“三个代表”重要思想,模范执行党的路线、方针、政策,增强理想信念和党性修养,提高驾驭检察工作的素质和能力,形成并保持领导班子合理的年龄、知识和专业结构。要重点选好配强“一把手”,重视和加强女干部和少数民族干部的选拔培养,做好非中共党员领导干部的选拔任用工作。通过努力,使领导班子结构得到不断优化,思想工作作风得到进一步好转,民主集中制原则得到有效贯彻,解决自身问题的能力得到不断提高,整体功能得到充分发挥。保持领导班子合理的年龄结构。加强与地方党委协商,力争到2008年换届时,各级检察院领导班子配备年龄结构达到以下要求:省级检察院领导班子应保持以55岁左右干部为主体的梯次配备,其中45岁以下的干部至少要有1名;地级检察院领导班子应保持以50岁左右干部为主体的梯次配备,其中40岁以下的干部至少要有1名;县级检察院领导班子应保持以50岁以下干部为主体的梯次配备,其中35岁以下的干部至少要有1名。副省级城市检察院领导班子的年龄结构,按照低于省级检察院、高于地级检察院的要求配备。改善领导班子的知识、专业结构。围绕加强领导班子的执法能力建设,提高各级检察院领导班子成员的知识层次和专业水平。到2008年,各级检察院领导班子的文化和专业结构要有明显改善。省级以上检察院领导班子大学本科毕业的要达到95%以上;地、县两级检察院要分别达到90%和80%以上。今后凡新进班子的领导干部原则上都要求具有大学本科以上学历。省级以上检察院领导班子中法律专业的要达到80%以上,地、县两级检察院要分别达到70%和60%以上。把选好配强检察长作为重点。上一级检察院党组,要根据干部管理权限,按照下管一级的原则,把下一级检察院检察长的选拔培养工作列为检察领导人才队伍建设的首要任务抓紧抓好,尤其是要尽快考察掌握一批检察长人选,为2008年检察长换届选举打好基础。要坚持按照德才兼备、政绩突出和群众公认的标准,把那些政治强、作风好、工作经验丰富、能够驾驭全局、既懂党务工作又懂法律工作、勤政廉洁、群众威信高、善于抓班子带队伍的优秀人才选拔到各级检察院领导班子的正职岗位上来。加强检察后备干部队伍建设。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求,做好后备干部的选拔培养工作。到2008年,各级检察机关后备干部总数达到10000名左右。后备干部的数量一般应按领导班子职数正职1.2、副职1.1的比例确定。其

生效日期:1900-1-1

1 2 3 4 5 6文号:最高人民检察院 发文单位:最高人民检察院
颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

各区、县建委,各集团、总公司,各有关单位:

中,条件比较成熟、近期可提拔使用的人选一般不少于同级后备干部总数的三分之一。根据工作需要,以省为单位计算,后备干部中的女干部应不低于10%。民族自治地区和其他少数民族地区的后备干部中应有一定比例的民族干部。省、地、县三级检察院中,40岁、35岁、30岁以下的后备干部分别不低于本级检察院后备干部总数的30%;法律专业的分别不低于80%、70%、60%。除按规定可放宽学历条件地区的后备领导人才可为大专学历以外,其他地区的应全部达到大学本科以上学历。要加大对后备干部的教育、培养和管理,保证他们健康成长。做好选调优秀大学生的工作。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度,把吸纳高等院校优秀毕业生作为充实检察后备人才、改善队伍结构的重要途径。按照编制缺额、突出重点、严格条件的原则,合理确定选调生的数量,保证选调生的质量。各省级检察院要商地方党委组织和编制管理部门,在2004年-2008年间,力争每年为每个基层检察院选调1名法律专业优秀大学生,扩充检察业务人才的来源。要加强对选调生的教育、管理和培养,实行跟踪考察、动态管理。对表现好、有发展潜力的,要及时商地方党委组织部门列入领导班子后备干部名单。五、积极推行检察人员分类管理改革,加快检察人才队伍专业化建设的步伐积极推行检察人员分类管理改革。认真抓好检察人员分类管理改革试点,完善检察人员分类管理改革框架方案,争取到2008年底前,在全国各级检察机关全面推行检察人员分类管理。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点,将检察人员分为检察官、检察事务官和检察行政人员。要依据工作职能、职责权限,合理设置和划分各类人员职位和职务层次,实行规范化管理。要科学确定各类人员的员额比例,一般情况下,检察官、检察事务官和检察行政人员分别占人员总数的30%、40%和30%左右。通过分类管理改革,建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制,促进检察人才队伍的专业化建设,提高检察机关的执法水平和工作效率。重点加强检察官队伍建设。检察官是指依法行使国家检察权的检察人员,是履行国家法律监督职能的主体。加强检察官队伍建设,是检察人才队伍建设的重中之重。要以加强执法能力建设为核心,加快推进检察官队伍专业化建设的步伐。要依据《检察官法》的规定,做好检察官的选拔任用、考核培训、教育管理工作。严格检察官准入制度,改进检察官遴选任用办法,切实把好检察官队伍的“入口关”。要注重检察官的职业道德修养,确保公正廉洁执法。要重点培养一批精通本部门业务、熟悉相关专业知识、能独立承担重大专项任务的高素质检察官队伍。队伍建设。检察事务官是指在检察活动中从事辅助性、事务性、技术性工作的检察人员。要建立符合检察事务人才素质考核标准,规范检察事务人才的选拔任用工作,重视加强专业技术人才队伍建设,努力建设一支思想政治素质较高、服务意识较强、精通本职业务的检察事务官重视加强检察行政人员队伍建设。检察行政人员是指从事检察机关政工、综合、行政事务管理的检察人员。要注意选拔年轻优秀、高知识层次和有基层工作经验的干部充实到检察行政管理人才队伍中来。要围绕科学决策和开拓创新能力,构建检察行政人才能力建设的框架,制定不同层次行政人才素质标准。改进和完善检察行政人才的选拔任用机制,重视加强对检察行政人才的作风培养和能力建设,使其具备与本职位相适应的知识水平和技能要求,不断增强检察行政人才队伍的生机和活力。六

  《北京市建设行业“十一五”人才队伍建设规划》是根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《北京市人民政府关于大力发展职业教育的决定》、《北京市“十一五”时期人才规划》和《北京市“十一五”时期建筑业发展规划》,结合我市建设行业人才建设的需要编制完成的。该规划提出了今后五年我市建设人才工作面临的形势、指导思想、发展目标、主要任务和措施保证,是“十一五”时期我市建设行业人才工作发展的指导性文件。

2 3 4 5 6 7文号:最高人民检察院 发文单位:最高人民检察院
颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

  现将规划印发给你们,请各有关单位认真贯彻落实,结合本单位实际,积极主动地开展工作,促进我市建设人才事业更好地发展。

、采取有力措施,积极抓好西部地区检察人才队伍建设要把加强西部地区检察人才队伍建设摆上重要位置。当前,西部地区检察机关存在着人才总量不足、高层次人才紧缺,队伍结构失衡、分布不合理,人才流失以及人才观念相对落后等问题,这已成为制约西部地区检察事业全面、协调发展的重要因素。因此,加快西部地区检察人才队伍建设,不仅是一项紧迫的现实任务,也是一项长期的战略任务。各有关检察院必须高度重视西部地区检察人才队伍建设,把它摆上重要位置抓紧抓好。西部地区检察人才队伍建设的基本目标。西部地区人才开发是一项系统工程,要本着突出急需、政策倾斜、不断推进的思路,分阶段、分步骤地稳步推进。到2008年,基本达到以下目标:检察人才成长的环境不断优化,形成有利于优秀人才脱颖而出,人尽其才、才尽其用的用人机制,建立起一支素质比较优良、数量比较充足、结构比较合理、分布比较均衡的检察人才队伍。加强西部地区检察人才队伍建设的具体措施。当前,要解决西部地区检察机关法律专业人才短缺问题,不能一味要求降低“门槛”,放宽准入条件,而应强调通过采取一系列行之有效的措施,稳定现有人才、引进急需人才、培养后续人才、开发实用人才,从根本上解决西部地区检察机关法律专业人才短缺的问题。??合理调配使用现有检察官队伍资源。目前各级检察院都有部分具有检察官职务的人员分散在综合部门,未从事检察业务工作,在一定程度上既造成了检察官资源的浪费,也加剧了办案力量不足的矛盾。应逐步将这部分检察官调整到检察业务部门,补充办案一线力量。??改进编制管理办法和招录方式。为吸引和留住人才,各地可商编制管理部门,由省、地级检察院适当上收一部分基层检察院的编制,统一招录一批符合检察官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生,分配到基层检察院工作,期限一般为5年,人事关系留在省、地级检察院,使西部地区每个基层检察院能保持有几名较高素质的法律专业人才。??加大对口支援力度。西部地区各省,每年要有计划地在省、地两级检察院和条件较好的基层检察院抽调部分检察官到所属条件较差的基层检察院定期帮助工作。同时,高检院将继续组织东西部地区检察院互派干部挂职锻炼、有计划地选送部分西部地区检察干警到东部地区检察机关进行短期锻炼、举办西部地区检察机关中青年业务骨干培训班、选调有关专家学者到西部地区检察机关巡讲支教等活动,为西部地区检察机关提供人才和智力支持。??与团中央联合实施大学生青年志愿者服务西部计划。从2004年开始,每年招募500名左右应届大学毕业生志愿者,分配到西部地区基层检察院服务。服务期原则上为两年。在服务期内,由国家统一发放生活费、交通费,落实医疗和人身伤害保险,在参加公务员、研究生和国家司法考试时,享受国家有关优惠政策。西部地区基层检察院要努力创造拴心留人的生活和工作环境,争取一部分大学生青年志愿者扎根西部,为西部地区基层检察院补充高素质法律专业人才。??实行公开选拔西部地区基层检察院副检察长人选。西部地区基层检察院要有计划地拿出部分副检察长岗位,通过公开选拔的方式,吸引社会上符合检察官任职条件的高素质人才到基层检察院工作。七、着眼开发检察人才资源,加大检察人才教育培训工作力度整合培训资源,加强教育培训的基础建设。加大培训投入,建立和落实人均培训经费标准。加强培训基地建设,尤其是要重视抓好国家检察官学院及其分院的建设,进一步改善教学条件,优化师资力量,完善教材体系,规范教学内容,不断提高教学质量。构建现代教

  二〇〇七年二月十九日

3 4 5 6 7 8文号:最高人民检察院 发文单位:最高人民检察院
颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

北京市建设委员会关于发布《北京市建设科技“十一五”规划》的通知

培训体系。加大继续教育和经常性教育的力度,加快检察人才知识更新步伐。发挥国家检察学院及其分院和省级培训机构的培训基地作用,在提高人才受训率的基础上,采取联合办学、远程教育、组织巡讲等方法,建立多层次、覆盖广的教育网络,形成网络化、开放式的现代教育体系。继续实施每年万人续本计划,鼓励各类检察人才通过在职学习,提升学历层次,改善知识结构,提高能力水平。加大检察领导人才和业务人才培训力度。按照控制总量、分期分批、学有所用的原则,重点组织50岁以下、处级以上领导人才和检察业务人才的培训。国家检察官学院每年培训处级以上领导干部不少于500名,省级检察院培训机构要根据自身的培训条件和能力,拟定并落实相应的培训计划。建立培训考核档案,坚持训用结合,把人才的培训与使用挂起钩来,增强培训工作的实效性。开展创建学习型检察院活动。以提高全体干警学习能力、实践能力与创新能力为目标,大力开展创建学习型检察院活动,以此为载体,努力营造全员学习、自觉学习、终身学习和人人竞争、个个成才的良好氛围,养成学习工作化、工作学习化的良好风尚,全面提升检察人才的综合素质。重视加强检察人才的实践锻炼。坚持在实践中锻炼人才,是我们党培养干部的一条根本途径。各级检察机关每年要继续有计划地选派一批优秀年轻干部到党政部门挂职锻炼,使他们提高驾驭全局、处理大事的能力。高检院每年要继续从地方各级检察院选调30名左右后备人才到高检院挂职锻炼,同时,要每年从高检院选派15名左右优秀年轻干部到省、地两级检察院挂职锻炼。东西部24个对口省检察院,要继续按要求完成高检院统一部署的互派干部挂职锻炼任务,为西部地区检察机关提供人才和智力支持。各级检察院要通过选派优秀检察干部到党政部门挂职锻炼、组织检察系统上下互派干部挂职锻炼、开展东西部地区互派干部挂职锻炼等多种方式,有意识地将优秀人才放到环境复杂、条件艰苦的地方去工作,安排到急、难、险、重的岗位上经受锻炼和考验,使他们在实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新本领。八、深化检察人才制度改革,努力形成科学的检察人才评价、使用和管理的机制建立以能力和业绩为导向的检察人才评价指标体系。要坚持德才兼备的原则,着眼检察工作和检察人才的特点规律,依据有关规定,结合自身实际,建立和完善各类检察人才的评价标准和手段,构建起以检察业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的检察人才评价体系,实行量化测评和考核。完善检察人才选拔任用机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀检察人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度和领导干部任前公示制度,扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行公开选拔、竞争上岗和双向选择制度,促进人才合理流动,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。建立和完善高级检察人才库。高检院和省、地级检察院要分别建立高级检察人才库,形成三级人才库网络。被选拔到各级人才库的人选,必须是该级各业务部门和综合部门中学术造诣较深、研究成果显着或专业技能精湛、工作绩效突出的优秀人才。地方各级检察院要分别按本级各类优秀人才总数20%的比例向上一级检察院人才库推荐入库人选。高检院和省、地级检察院分别成立高级检察人才评审委员会或评审小组,分级、分类制定入库人选的评审标准,按照规定的条件和程序分别对下级推荐的入库人选进行审核评定。地级以上检察院政工部门要认真做好人才库的管理工作,

  目录

4 5 6 7 8 9文号:最高人民检察院 发文单位:最高人民检察院
颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

  前言

,是决定我们事业成败的关键,各级检察院领导干部特别是检察长一定要真正从战略和全局的高度,深刻认识人才在检察事业改革和发展中的基础性、战略性和决定性的作用,增强做好检察人才工作的责任感和紧迫感,切实管好用活检察人才资源。下大力抓好《规划》的落实。各级检察机关要依据中央人才工作会议精神和本《规划》要求,结合本地实际,积极主动工作,研究制定具体、切实可行的落实措施,力戒形式主义和搞花架子。要积极争取地方党委、政府的支持,把检察人才工作纳入党委人才工作的“大盘子”,使《规划》的落实得到地方党委和政府的政策支持和物质保证。切实加强对人才工作的组织领导。按照党管人才的原则,各级检察院党组要进一步加强对检察人才工作的领导和统筹协调,建立“一把手”抓“第一资源”的责任制,搞好统筹规划,切实做好制定政策、整合力量、营造环境的工作,形成党组统一领导,政工部门牵头负责,有关部门各司其职、密切配合的检察人才工作格局,真正做到惟才是举、广纳群贤,确保人才强检战略落到实处。最高人民检察院

  一、建设科技发展现状和面临形势

9 10 11 12 13 14文号:最高人民检察院 发文单位:最高人民检察院
颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

  (一)发展现状

充分发挥人才库储备人才、培养人才、输送人才的功能。九、建立规范有效的检察人才激励保障机制,保护和调动检察人才的积极性和创造性改革检察官工资、福利制度。尽快建立健全与检察人才地位和作用相适应、与检察人才业绩相联系、鼓励检察人才创造性工作的工资分配制度和激励机制。积极与国家有关部门协商,依照检察官法的规定改革检察官工资制度,落实检察津贴,建立保险制度,逐步提高检察人员的福利待遇,改善检察人员的工作和生活条件。建立检察人才奖励基金。建立国家级、省级检察人才专项奖励制度,高检院和省级检察院要分别设立相应的奖励基金,每年按一定的比例,对有突出贡献的优秀检察人才实行奖励,激发和调动优秀人才的工作热情和创造潜能,充分发挥他们在人才队伍建设中的示范作用。制定并落实检察人才优惠政策。建立优秀检察人才休假疗养制度、国家级检察人才享受政府特殊津贴制度等。对于优秀人才培养对象,在同等条件下,在出国考察、学术交流、挂职锻炼、评功评奖、选拔任用等方面给予优先考虑。十、全面贯彻党管人才原则,切实加强对检察人才工作的组织领导和统筹协调强化“人才资源是第一资源”的意识。人才问题,是决定我们事业成败的关键,各级检察院领导干部特别是检察长一定要真正从战略和全局的高度,深刻认识人才在检察事业改革和发展中的基础性、战略性和决定性的作用,增强做好检察人才工作的责任感和紧迫感,切实管好用活检察人才资源。下大力抓好《规划》的落实。各级检察机关要依据中央人才工作会议精神和本《规划》要求,结合本地实际,积极主动工作,研究制定具体、切实可行的落实措施,力戒形式主义和搞花架子。要积极争取地方党委、政府的支持,把检察人才工作纳入党委人才工作的“大盘子”,使《规划》的落实得到地方党委和政府的政策支持和物质保证。切实加强对人才工作的组织领导。按照党管人才的原则,各级检察院党组要进一步加强对检察人才工作的领导和统筹协调,建立“一把手”抓“第一资源”的责任制,搞好统筹规划,切实做好制定政策、整合力量、营造环境的工作,形成党组统一领导,政工部门牵头负责,有关部门各司其职、密切配合的检察人才工作格局,真正做到惟才是举、广纳群贤,确保人才强检战略落到实处。各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:《2004-2008年全国检察人才队伍建设规划》已经第十届最高人民检察院党组第七十八次会议讨论通过,现印发你们,请认真做好贯彻实施工作。最高人民检察院二00四年九月十日2004-2008年全国检察人才队伍建设规划为贯彻落实全国人才工作会议精神,加快检察人才队伍建设步伐,全面实施人才强检战略,根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,结合检察机关实际,特制定本规划。一、检察人才队伍建设面临的形势检察人才队伍建设取得的成效。全国检察机关恢复重建以来,各级检察机关高度重视人才工作,注意发挥人才在检察事业发展中的重要作用。《中华人民共和国检察官法》颁布实施以后,检察人才工作进入新的发展阶段。各级检察机关不断推进人才工作的改革,克服阻碍人才成长的不利因素,加快人才培养步伐。特别是进入新世纪新阶段,各级检察机关坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党管人才原则,与时俱进,开拓创新,先后制定了一系列加强人才工作的措施,实施干部人事制度改革,积极推行公开选拔、竞争上岗和双向选择,使大批有知识、能力强、业绩好的优秀检

  (二)主要问题

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颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

  (三)面临形势

察人才脱颖而出。目前,检察机关的人才总量稳步增长,素质结构不断改善,人才环境进一步优化。检察人才队伍建设存在的主要问题。当前,检察人才工作和人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应,存在一些不容忽视、亟待解决的问题。主要是:有的地方人才观念比较陈旧,“人才资源是第一资源”的意识还没有牢固树立;检察人才工作的政策措施不够系统配套,人才培养、管理和使用的激励机制不够健全,人才的积极性、创造性没有充分发挥;检察人才教育培训体系不够完善,人才能力建设的整体水平有待提高;检察人才总量不足、素质不高,特别是高层次的专业人才短缺;人才结构和地域分布不尽合理,尤其是西部地区法律专业人才短缺的问题十分突出。上述问题,已成为制约检察事业发展的重要因素,需要采取有力措施,认真加以解决。检察人才队伍建设面临的机遇与挑战。随着依法治国基本方略的推进,检察机关法律监督职能更加重要,地位作用更加突出,党和政府对检察工作和检察人才队伍建设也更加关注,检察人才工作面临难得的发展机遇。同时,随着知识全球化趋势的逐步形成、科技发展的突飞猛进、人才市场化步伐的不断加快,以及社会主义市场经济体制改革的逐步深化,社会经济转型时期带来的新情况,检察机关履行法律监督、维护社会稳定的任务更加艰巨,对新时期检察人才工作和检察人才素质提出了更高的要求,检察人才工作也面临着新的挑战。人才兴,才能事业旺。抓住机遇,迎接挑战,强化“人才资源是第一资源”的意识,树立科学的人才观,坚持走人才强检之路,已成为推进检察事业发展的必然要求和时代选择。二、检察人才队伍建设的指导思想、根本任务和总体要求检察人才队伍建设的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和全国人才工作会议精神,坚持党管人才原则,坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针,坚持以提高执法能力建设为核心,以加强领导人才和检察官队伍建设为重点,大力加强检察人才队伍建设,全面提高检察人才队伍的综合素质,为推进新时期检察事业的不断发展奠定坚实的组织基础。检察人才队伍建设的根本任务。新世纪新阶段检察人才工作的根本任务是全面实施人才强检战略。在建设中国特色社会主义检察事业中,要把人才作为推进事业发展的关键因素,努力优化人才工作环境,创新人才工作机制,稳步推进检察人员分类管理改革,牢牢抓住吸引、培养和用好人才三个环节,建设一支规模相当、结构合理、素质较高、富有朝气的检察人才队伍。检察人才工作的总体要求。??树立科学的人才观、发展观和政绩观。不断强化“人才资源是第一资源”的意识,树立和落实科学的人才观、发展观和政绩观,破除陈旧的人才观念,坚持与时俱进,不断发展创新,自始至终把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不惟学历、职称、资历和身份,不拘一格选人才,努力把优秀人才集聚到检察事业中来。??创新检察人才管理机制。探索检察人才工作的新思路、新办法,推行检察人才分类管理改革,完善具有中国检察特色的人才工作管理机制,促进各类检察人才的教育培养、考核评价、选拔任用、流动调配和分配激励等工作的规范化、制度化建设,为实施人才强检战略提供有力的制度保障。??突出检察人才执法能力建设。在提高检察人才思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上,要大力提高检察人才的学习能力、创新能力和执法能力,尤其要重视加强检察人才执法能力建设,把办案质量、工作效率作为衡量检察人才能力素质的重要标准,不断提高检察人才

  二、“十一五”期间建设科技工作的指导思想和发展目标

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  (一)指导思想

伍的整体水平。??推进检察人才队伍的结构调整。着眼检察工作的特点和需要,加快检察人才队伍的结构调整,改善和优化检察人才队伍的素质结构,进一步加大解决经济欠发达地区专业人才短缺问题的力度,促进人才合理分布,优化人才资源配置,努力建设一支门类齐全、结构合理、素质优良、充分满足检察事业不断发展的检察人才队伍。??优化检察人才工作环境。坚持用检察事业造就人才,用优惠政策吸引人才,用良好的工作环境凝聚人才,用先进的奖惩机制激励人才,用法规制度保护人才,积极搭建各类人才发挥作用、施展抱负的舞台,创造人人都能成才,人人都作贡献的良好氛围,充分调动和发挥各类检察人才的积极性和创造性。三、着眼推进人才强检战略,努力实现检察人才队伍建设的目标检察人才队伍建设的总体目标。到2008年,检察人才总量尤其是高层次检察人才数量有较大幅度增加,检察人才结构与检察事业发展基本相适应,检察人才能力建设明显加强,整体素质显着提高,人才布局趋于合理。具有检察特色的人才分类管理模式基本建立,并全面推开。检察人才工作制度不断完善,有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、发挥才干的有效机制逐步健全,检察人才成长的环境进一步优化。检察人才队伍素质结构的预期目标。要本着实现人才结构合理、分布均衡、素质优良的要求,结合各地实际,积极抓好各类检察人才的选拔培养工作,进一步改善和优化检察人才队伍的素质结构。??提高检察人才队伍的思想政治和职业道德素质。加强检察人才队伍建设,要把思想政治和职业道德建设放在首位。坚持用“三个代表”重要思想武装检察人才的头脑,强化爱国主义、集体主义、社会主义和职业道德教育,使检察人才队伍牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,发扬拼搏奉献、严格执法、艰苦创业、团结协作和诚实守信精神。??提高检察人才队伍的学历层次。到2008年,全国检察人员中,大学专科以上学历的人数达到19万人,平均达到90%,其中,大学本科学历的人数达到12万人,平均达到60%,研究生学历的人数达到5000人,平均达到2.4%。东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的相关学历比例应高于全国平均水平,中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院可低于全国平均水平。省级以上检察院要有一定数量的法学专业博士,地级检察院要有一定数量的法学专业硕士。??提高检察人才队伍的法律专业比例。到2008年,东部地区省级和经济较发达的地、县级检察院的检察业务部门法律专业人才比例要达到80%以上;中西部地区和其他经济欠发达地区的检察院力争达到60%左右。高层次检察人才队伍建设的预期目标。要以加强高层次人才队伍建设带动整个检察人才队伍的能力素质、执法水平和整体形象的提升。高层次检察人才分为专家型、复合型和专门型三类。专家型人才指具有深厚的法学理论功底、丰富的实践工作经验,在本系统、本专业有一定权威、影响的高层次人才;复合型人才指既精通法律,又在其他专业领域有较高造诣,具备跨专业、跨行业的复合知识结构和复合能力结构的高层次人才;专门型人才指具有较高专业理论水平和较强业务工作能力,实践经验丰富,能够处理复杂疑难案件和承担重要任务的各部门业务骨干。到2008年底,全面实现检察人才队伍建设“百千万”人才工程的目标:培养出专家型人才100名以上,复合型人才1000名以上,其他专门型人才10000名以上。四、以德才兼备为标准,切实加强检察领导人才队伍建设检察领导人才队伍建设的基本要求。各级检察院领导班子要认真实践“三个代表”重要思想,模范执行党的路线、方针、政策,增强理想信念和党性修

  (二)发展目标

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颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

  三、主要任务

养,提高驾驭检察工作的素质和能力,形成并保持领导班子合理的年龄、知识和专业结构。要重点选好配强“一把手”,重视和加强女干部和少数民族干部的选拔培养,做好非中共党员领导干部的选拔任用工作。通过努力,使领导班子结构得到不断优化,思想工作作风得到进一步好转,民主集中制原则得到有效贯彻,解决自身问题的能力得到不断提高,整体功能得到充分发挥。保持领导班子合理的年龄结构。加强与地方党委协商,力争到2008年换届时,各级检察院领导班子配备年龄结构达到以下要求:省级检察院领导班子应保持以55岁左右干部为主体的梯次配备,其中45岁以下的干部至少要有1名;地级检察院领导班子应保持以50岁左右干部为主体的梯次配备,其中40岁以下的干部至少要有1名;县级检察院领导班子应保持以50岁以下干部为主体的梯次配备,其中35岁以下的干部至少要有1名。副省级城市检察院领导班子的年龄结构,按照低于省级检察院、高于地级检察院的要求配备。改善领导班子的知识、专业结构。围绕加强领导班子的执法能力建设,提高各级检察院领导班子成员的知识层次和专业水平。到2008年,各级检察院领导班子的文化和专业结构要有明显改善。省级以上检察院领导班子大学本科毕业的要达到95%以上;地、县两级检察院要分别达到90%和80%以上。今后凡新进班子的领导干部原则上都要求具有大学本科以上学历。省级以上检察院领导班子中法律专业的要达到80%以上,地、县两级检察院要分别达到70%和60%以上。把选好配强检察长作为重点。上一级检察院党组,要根据干部管理权限,按照下管一级的原则,把下一级检察院检察长的选拔培养工作列为检察领导人才队伍建设的首要任务抓紧抓好,尤其是要尽快考察掌握一批检察长人选,为2008年检察长换届选举打好基础。要坚持按照德才兼备、政绩突出和群众公认的标准,把那些政治强、作风好、工作经验丰富、能够驾驭全局、既懂党务工作又懂法律工作、勤政廉洁、群众威信高、善于抓班子带队伍的优秀人才选拔到各级检察院领导班子的正职岗位上来。加强检察后备干部队伍建设。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求,做好后备干部的选拔培养工作。到2008年,各级检察机关后备干部总数达到10000名左右。后备干部的数量一般应按领导班子职数正职1.2、副职1.1的比例确定。其中,条件比较成熟、近期可提拔使用的人选一般不少于同级后备干部总数的三分之一。根据工作需要,以省为单位计算,后备干部中的女干部应不低于10%。民族自治地区和其他少数民族地区的后备干部中应有一定比例的民族干部。省、地、县三级检察院中,40岁、35岁、30岁以下的后备干部分别不低于本级检察院后备干部总数的30%;法律专业的分别不低于80%、70%、60%。除按规定可放宽学历条件地区的后备领导人才可为大专学历以外,其他地区的应全部达到大学本科以上学历。要加大对后备干部的教育、培养和管理,保证他们健康成长。做好选调优秀大学生的工作。坚持选调应届优秀大学毕业生到基层工作锻炼制度,把吸纳高等院校优秀毕业生作为充实检察后备人才、改善队伍结构的重要途径。按照编制缺额、突出重点、严格条件的原则,合理确定选调生的数量,保证选调生的质量。各省级检察院要商地方党委组织和编制管理部门,在2004年-2008年间,力争每年为每个基层检察院选调1名法律专业优秀大学生,扩充检察业务人才的来源。要加强对选调生的教育、管理和培养,实行跟踪考察、动态管理。对表现好、有发展潜力的,要及时商地方党委组织部门列入领导班子后备干部名单。五、积极推行检察人员分类管理改革,加

  (一)重点工作科技创新

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颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

  (二)主要领域技术推广

检察人才队伍专业化建设的步伐积极推行检察人员分类管理改革。认真抓好检察人员分类管理改革试点,完善检察人员分类管理改革框架方案,争取到2008年底前,在全国各级检察机关全面推行检察人员分类管理。按照检察机关的职能需要和各类人员的岗位特点,将检察人员分为检察官、检察事务官和检察行政人员。要依据工作职能、职责权限,合理设置和划分各类人员职位和职务层次,实行规范化管理。要科学确定各类人员的员额比例,一般情况下,检察官、检察事务官和检察行政人员分别占人员总数的30%、40%和30%左右。通过分类管理改革,建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制,促进检察人才队伍的专业化建设,提高检察机关的执法水平和工作效率。重点加强检察官队伍建设。检察官是指依法行使国家检察权的检察人员,是履行国家法律监督职能的主体。加强检察官队伍建设,是检察人才队伍建设的重中之重。要以加强执法能力建设为核心,加快推进检察官队伍专业化建设的步伐。要依据《检察官法》的规定,做好检察官的选拔任用、考核培训、教育管理工作。严格检察官准入制度,改进检察官遴选任用办法,切实把好检察官队伍的“入口关”。要注重检察官的职业道德修养,确保公正廉洁执法。要重点培养一批精通本部门业务、熟悉相关专业知识、能独立承担重大专项任务的高素质检察官队伍。队伍建设。检察事务官是指在检察活动中从事辅助性、事务性、技术性工作的检察人员。要建立符合检察事务人才素质考核标准,规范检察事务人才的选拔任用工作,重视加强专业技术人才队伍建设,努力建设一支思想政治素质较高、服务意识较强、精通本职业务的检察事务官重视加强检察行政人员队伍建设。检察行政人员是指从事检察机关政工、综合、行政事务管理的检察人员。要注意选拔年轻优秀、高知识层次和有基层工作经验的干部充实到检察行政管理人才队伍中来。要围绕科学决策和开拓创新能力,构建检察行政人才能力建设的框架,制定不同层次行政人才素质标准。改进和完善检察行政人才的选拔任用机制,重视加强对检察行政人才的作风培养和能力建设,使其具备与本职位相适应的知识水平和技能要求,不断增强检察行政人才队伍的生机和活力。六、采取有力措施,积极抓好西部地区检察人才队伍建设要把加强西部地区检察人才队伍建设摆上重要位置。当前,西部地区检察机关存在着人才总量不足、高层次人才紧缺,队伍结构失衡、分布不合理,人才流失以及人才观念相对落后等问题,这已成为制约西部地区检察事业全面、协调发展的重要因素。因此,加快西部地区检察人才队伍建设,不仅是一项紧迫的现实任务,也是一项长期的战略任务。各有关检察院必须高度重视西部地区检察人才队伍建设,把它摆上重要位置抓紧抓好。西部地区检察人才队伍建设的基本目标。西部地区人才开发是一项系统工程,要本着突出急需、政策倾斜、不断推进的思路,分阶段、分步骤地稳步推进。到2008年,基本达到以下目标:检察人才成长的环境不断优化,形成有利于优秀人才脱颖而出,人尽其才、才尽其用的用人机制,建立起一支素质比较优良、数量比较充足、结构比较合理、分布比较均衡的检察人才队伍。加强西部地区检察人才队伍建设的具体措施。当前,要解决西部地区检察机关法律专业人才短缺问题,不能一味要求降低“门槛”,放宽准入条件,而应强调通过采取一系列行之有效的措施,稳定现有人才、引进急需人才、培养后续人才、开发实用人才,从根本上解决西

  四、保障措施

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颁布日期:2004-09-10 执行日期:2004-09-10

  (一)政府制定激励政策

部地区检察机关法律专业人才短缺的问题。??合理调配使用现有检察官队伍资源。目前各级检察院都有部分具有检察官职务的人员分散在综合部门,未从事检察业务工作,在一定程度上既造成了检察官资源的浪费,也加剧了办案力量不足的矛盾。应逐步将这部分检察官调整到检察业务部门,补充办案一线力量。??改进编制管理办法和招录方式。为吸引和留住人才,各地可商编制管理部门,由省、地级检察院适当上收一部分基层检察院的编制,统一招录一批符合检察官任职条件的人员或高等院校法律专业毕业生,分配到基层检察院工作,期限一般为5年,人事关系留在省、地级检察院,使西部地区每个基层检察院能保持有几名较高素质的法律专业人才。??加大对口支援力度。西部地区各省,每年要有计划地在省、地两级检察院和条件较好的基层检察院抽调部分检察官到所属条件较差的基层检察院定期帮助工作。同时,高检院将继续组织东西部地区检察院互派干部挂职锻炼、有计划地选送部分西部地区检察干警到东部地区检察机关进行短期锻炼、举办西部地区检察机关中青年业务骨干培训班、选调有关专家学者到西部地区检察机关巡讲支教等活动,为西部地区检察机关提供人才和智力支持。??与团中央联合实施大学生青年志愿者服务西部计划。从2004年开始,每年招募500名左右应届大学毕业生志愿者,分配到西部地区基层检察院服务。服务期原则上为两年。在服务期内,由国家统一发放生活费、交通费,落实医疗和人身伤害保险,在参加公务员、研究生和国家司法考试时,享受国家有关优惠政策。西部地区基层检察院要努力创造拴心留人的生活和工作环境,争取一部分大学生青年志愿者扎根西部,为西部地区基层检察院补充高素质法律专业人才。??实行公开选拔西部地区基层检察院副检察长人选。西部地区基层检察院要有计划地拿出部分副检察长岗位,通过公开选拔的方式,吸引社会上符合检察官任职条件的高素质人才到基层检察院工作。七、着眼开发检察人才资源,加大检察人才教育培训工作力度整合培训资源,加强教育培训的基础建设。加大培训投入,建立和落实人均培训经费标准。加强培训基地建设,尤其是要重视抓好国家检察官学院及其分院的建设,进一步改善教学条件,优化师资力量,完善教材体系,规范教学内容,不断提高教学质量。构建现代教育培训体系。加大继续教育和经常性教育的力度,加快检察人才知识更新步伐。发挥国家检察学院及其分院和省级培训机构的培训基地作用,在提高人才受训率的基础上,采取联合办学、远程教育、组织巡讲等方法,建立多层次、覆盖广的教育网络,形成网络化、开放式的现代教育体系。继续实施每年万人续本计划,鼓励各类检察人才通过在职学习,提升学历层次,改善知识结构,提高能力水平。加大检察领导人才和业务人才培训力度。按照控制总量、分期分批、学有所用的原则,重点组织50岁以下、处级以上领导人才和检察业务人才的培训。国家检察官学院每年培训处级以上领导干部不少于500名,省级检察院培训机构要根据自身的培训条件和能力,拟定并落实相应的培训计划。建立培训考核档案,坚持训用结合,把人才的培训与使用挂起钩来,增强培训工作的实效性。开展创建学习型检察院活动。以提高全体干警学习能力、实践能力与创新能力为目标,大力开展创建学习型检察院活动,以此为载体,努力营造全员学习、自觉学习、终身学习和人人竞争、个个成才的良好氛围,养成学习工作化、工作学习化的良好风尚,全面提升检察人才的综合素质。重视加强检察人才的实践锻炼。坚持在实践中锻炼人才,是我们

  (二)企业加强自我创新

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  (三)加强标准化的工作

党培养干部的一条根本途径。各级检察机关每年要继续有计划地选派一批优秀年轻干部到党政部门挂职锻炼,使他们提高驾驭全局、处理大事的能力。高检院每年要继续从地方各级检察院选调30名左右后备人才到高检院挂职锻炼,同时,要每年从高检院选派15名左右优秀年轻干部到省、地两级检察院挂职锻炼。东西部24个对口省检察院,要继续按要求完成高检院统一部署的互派干部挂职锻炼任务,为西部地区检察机关提供人才和智力支持。各级检察院要通过选派优秀检察干部到党政部门挂职锻炼、组织检察系统上下互派干部挂职锻炼、开展东西部地区互派干部挂职锻炼等多种方式,有意识地将优秀人才放到环境复杂、条件艰苦的地方去工作,安排到急、难、险、重的岗位上经受锻炼和考验,使他们在实践中不断学习新知识、积累新经验、增长新本领。八、深化检察人才制度改革,努力形成科学的检察人才评价、使用和管理的机制建立以能力和业绩为导向的检察人才评价指标体系。要坚持德才兼备的原则,着眼检察工作和检察人才的特点规律,依据有关规定,结合自身实际,建立和完善各类检察人才的评价标准和手段,构建起以检察业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的检察人才评价体系,实行量化测评和考核。完善检察人才选拔任用机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向,有利于优秀检察人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度和领导干部任前公示制度,扩大群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行公开选拔、竞争上岗和双向选择制度,促进人才合理流动,努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。建立和完善高级检察人才库。高检院和省、地级检察院要分别建立高级检察人才库,形成三级人才库网络。被选拔到各级人才库的人选,必须是该级各业务部门和综合部门中学术造诣较深、研究成果显着或专业技能精湛、工作绩效突出的优秀人才。地方各级检察院要分别按本级各类优秀人才总数20%的比例向上一级检察院人才库推荐入库人选。高检院和省、地级检察院分别成立高级检察人才评审委员会或评审小组,分级、分类制定入库人选的评审标准,按照规定的条件和程序分别对下级推荐的入库人选进行审核评定。地级以上检察院政工部门要认真做好人才库的管理工作,充分发挥人才库储备人才、培养人才、输送人才的功能。九、建立规范有效的检察人才激励保障机制,保护和调动检察人才的积极性和创造性改革检察官工资、福利制度。尽快建立健全与检察人才地位和作用相适应、与检察人才业绩相联系、鼓励检察人才创造性工作的工资分配制度和激励机制。积极与国家有关部门协商,依照检察官法的规定改革检察官工资制度,落实检察津贴,建立保险制度,逐步提高检察人员的福利待遇,改善检察人员的工作和生活条件。建立检察人才奖励基金。建立国家级、省级检察人才专项奖励制度,高检院和省级检察院要分别设立相应的奖励基金,每年按一定的比例,对有突出贡献的优秀检察人才实行奖励,激发和调动优秀人才的工作热情和创造潜能,充分发挥他们在人才队伍建设中的示范作用。制定并落实检察人才优惠政策。建立优秀检察人才休假疗养制度、国家级检察人才享受政府特殊津贴制度等。对于优秀人才培养对象,在同等条件下,在出国考察、学术交流、挂职锻炼、评功评奖、选拔任用等方面给予优先考虑。十、全面贯彻党管人才原则,切实加强对检察人才工作的组织领导和统筹协调强化“人才资源是第一资源”的意识。人才问题

  (四)发挥示范工程作用

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  (五)整合社会科技资源

  前言

  北京是城市建设高速发展的城市,但总体资源匮乏,城乡建设与资源环境矛盾突出、建筑能耗巨大、能源对外依赖大。要高标准完成奥运工程和重大工程建设项目,减少对资源的消耗,发展节能省地型建筑,对建设科技工作提出了更高的要求。

  按照市建委部署,经过大量的调查研究、政策分析,结合北京市建设情况,制定了《北京市建设科技“十一五”规划》。提出了“十一五”时期北京市建设科技的发展目标、主要任务和保障措施,以指导重大工程建设、重点领域创新和企业技术进步,使建设科技工作协调、健康发展。

  主要法规及文件依据:

  1.《中华人民共和国可再生能源法》

  2.国务院关于印发实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》

  3.建设部《关于贯彻〈国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定〉的通知》(建科(2006)61号)

  4.建设部《绿色建筑技术导则》

  5.建设部《绿色建筑评价标准》

  6.建设部《关于进一步加强建筑业技术创新工作的意见》(建质(2006)174号)

  7.建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》(建科(2005)78号)

  8.《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

  一、建设科技发展现状和面临形势

  (一)发展现状

  “十五”期间,北京城市建设规模创历史新高,建设科技工作紧密与生产相结合。深化体制改革,建立了以企业为主体的技术创新体系,加大了科技成果转化力度。围绕重点工程建设开展科技攻关,提高建设行业科技实力,高效、高质完成了城市建设任务。

  1.科技工作出现了新的生机和活力

  自科技体制改革后,科研机构采取不同模式,实行企业化转制,自我发展能力不断增强。既为所属集团公司服务,又面向市场,形成一批拥有自主知识产权和独立竞争能力的新技术企业。

  大型国有企业结合工程建设,科研投入累计达到2.1亿元;科研立项达到260余项,促进了新技术的产业化,调动了科研人员的主观能动性。同时也检验了队伍、拉开了距离,在市场中优胜劣汰。

  高新技术产业总量不断提升,经内部结构调整与优化,技术含量持续提高,形成了一支建设科技产业的新生力量。如基础施工、建筑节能、建筑防水,预应力施工等产学研一体化新技术企业。科技成果转化率在不断提高,体现了知识经济带来的显著成效。

  2.技术创新体系初步形成

  国有大中型企业把建立、健全技术创新机制,作为建立现代企业制度的重要内容,逐步建立起了以企业为主体的技术创新体系。北京城建集团、中建一局成立了国家级技术中心,北京建工集团、北京市政总公司、北京住总集团组建了市级技术中心。北京市正逐步形成以企业技术中心为主体的技术创新体系。

  科技干部逐步年轻化,工程项目技术管理层基本以中、青年干部为主,解决了“九五”期间技术干部青黄不接的局面。企业通过高校培养和出国进修等途径,加强技术人员队伍建设,使之成为工程建设和科技创新的骨干力量。新一代技术带头人已经成长起来。

  3.科技推广取得良好成效

  北京市建委发布了《北京市建设领域百项重点推广项目》。涉及建设领域节能环保、新型建材、施工技术等方面共100余项科技成果项目;制定了《北京市建筑业新技术应用示范工程管理办法》和补充规定。有50余个项目列为示范工程,15个项目通过验收。其中国家体育场、国家大剧院、首都博物馆等16个重点工程项目已列入第五批建设部建筑业新技术应用示范工程。

  4.科技攻关取得新的进展

  首都的建设具有体量大、结构复杂、功能要求高、设施齐全等特点,典型标志性建筑为科技工作提供了舞台。同时市政基础设施建设有很大的发展,围绕重大工程项目开展科研开发也成为工作重点。如:首都机场航站楼、北京植物园温室、北京天文馆、首都博物馆、人民大会堂改造等项目,在工程技术上有重大突破,取得了大量成果。在钢结构施工、深基础施工、模板技术、装饰技术等方面达到了国际先进水平。在浅埋暗挖、盾构施工和沥青混凝土生产技术等方面亦有长足进步。2005年实施了65%住宅节能标准,并颁布了公共建筑节能设计标准,建筑节能取得了突破性进展。

  市建委系统取得了省市级(鉴定评估)科技成果150余项,获得专利技术60余项。获得北京市科技进步一等奖3项,二等奖39项,三等奖71项;建设部华夏建设科技进步奖6项;建设部全国绿色建筑创新奖2项。

  5.技术标准化工作成绩突出

  “十五”期间,北京市共颁布实施了工程技术标准60多项。建立了以建筑工程、市政工程验收标准为龙头,涵盖建筑施工技术标准,节能技术、安全管理、技术管理、质量管理、检测标准等八大方面的地方标准体系。这些标准的实施,为提高我市工程建设质量与安全起到了重要的作用。

  企业编制工法100余项,44项企业工法被评为市级工法,国家级工法23项。施工工法逐渐被企业所重视并成为市场竞争要素之一。

  (二)主要问题

  1.科技创新环境有待改善

  首先,政策缺乏对技术创新的激励机制,在企业资质管理、招投标管理、评优工作中技术水平不是主要衡量指标;第二,市场体系不完备,很多因素干扰市场的规范竞争,取得市场效益不能有效依靠科技进步;第三,企业领导重视不够,机构不健全,甚至不能保证设立专门的科技管理部门。

  2.科技攻关动力尚需加强

  建设行业的粗放型增长方式尚未明显扭转,整体技术水平偏低;应用基础研究薄弱,自主创新能力差。施工企业在工程建设中,通常为照图施工,采用新技术时还需征求建设单位和设计单位的意见变更图纸。在推广应用新技术时处于被动状态。施工图的设计没有与建设总承包结合,缺乏自主创新的动力,企业拥有自主知识产权成果比重小;开发设计科研力度不足,没有达到设计与施工的结合,发挥不出科技在项目建设中的作用。

  3.基础性科学研究缺乏支持

  建筑行业资源消耗大、利用率不高,高新技术与传统产业的结合程度不够。自从科研院所体制改革后,经济效益成为主导,主要科研工作围绕工程建设和新产品开发,基础性工作研究因得不到经费支持很少立项。如建筑能源型式利用、可再生能源的开发、建筑结构体系的发展、混凝土耐久性、建筑施工节能及建筑垃圾处理与利用等研究工作滞后于首都循环发展建设。

  4.科研投入得不到应有保障

  建筑业企业科技工作主要是先进技术的推广应用,科研开发和试验经费不固定,科技资金来源渠道不稳定。在遇到重大项目中技术难题进行科研攻关时,基本以自筹资金为主,会因经费问题受到影响。

  5.企业技术中心作用发挥不够

  施工企业成立的技术中心,主要依据工业企业的模式,没有突出建筑行业的特点。在工作定位、考核评比、人员安排等方面不相适应。技术中心的水平参差不齐、形式多样,缺乏独立开展工作的能力,在施工企业经营与创新中没有充分发挥作用。

  (三)面临形势

  北京是城市建设高速发展的城市,但资源匮乏、生态脆弱,城乡建设与资源环境的矛盾突出。当前北京建设用地紧张、建筑能耗巨大、能源对外依赖,属于重度缺水城市。要高标准完成奥运工程和重大工程建设项目,对城市建设提出了更高的要求。绿色GDP增长就是要以科学的发展观解决“高投入、低产出”现象,在城市建设快速增长的同时,减少对资源的消耗,发展节能省地型建筑,科技工作也面临更高的要求。

  世界科技的迅猛发展,特别是信息技术的发展和知识经济的兴起,对我市建筑业是新的挑战。在加入WTO后,所面临的市场竞争更加激烈。建筑业是国民经济重要产业,对国民经济的发展起着举足轻重的作用。然而我市建筑行业,没有摆脱劳动密集、经营粗放、技术落后的状况,与国际大型跨国施工企业和国内的新生力量还有一定差距。2008年后,随着建设形势的变化,更要适应市场竞争环境,保证大中型企业立于不败之地。

  二、“十一五”期间建设科技工作的指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  贯彻科学发展观和可持续发展战略,遵循市场经济规律和科技自身发展规律,紧紧围绕北京城市建设发展总体目标,突出重点、加大力度,推动科技进步。努力实现节约发展、清洁发展、安全发展。以创新的理念,高质、高效地完成首都城市建设任务,提高城市建设整体水平。

  加速建设行业优化升级,使科学技术成为第一主导地位的生产力,提高企业市场竞争能力。不断增强建设事业科技实力、自主创新能力和科技成果转化能力,依靠科技进步做大做强首都建筑业。

  (二)发展目标

  1.科技水平保持全国领先。重点建设领域的建筑施工技术水平达到发达国家先进水平,市政基础设施建设技术水平保持国内领先。建筑业科技贡献率提高6%—7%,以科技进步提升市场竞争力。

  2.建设节约型城市。全市建筑的单位面积平均采暖能耗降低17%;建筑建造和使用过程节水率在现有基础上提高20%以上;推进建筑节材,开展建筑垃圾与部品的回收和利用,新建建筑对不可再生资源的总消耗比现在下降10%.

  3.发展绿色建筑。新建公共建筑实施绿色建筑标准达到30%以上,住宅建筑实施绿色建筑标准达到20%以上,绿色建材占建材用量的40%;全市推行绿色施工,在环境保护方面有明显的提高。

  4.科技成果转化取得显著成效。编制工程建设技术标准50项、推广新技术100项、完成市级工法300项、建立新技术示范工程50项。

  5.建立完善的科技管理体系。建立多层次、多学科、高素质、高水平的专业技术队伍。

  三、主要任务

  (一)重点工作科技创新

  按照国家建设节约型社会的要求,以节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济(以下简称“四节一环保”)为重点,研究节能省地型住宅和公共建筑,大力发展建筑节能和绿色建筑。结合北京市的重点建设任务,进行科技攻关,保证重点工程、道路地铁、市政基础设施建设工作的顺利完成。

  1.建筑能源型式与可再生能源利用技术的研究

  结合北京市能源状况、建筑用能特点,研究并优化北京市建筑的能源使用结构,正确引导城市建筑用能型式,鼓励建筑节能、新能源与可再生能源的开发利用。通过优化产业结构,特别是降低高耗能产业比重,实现结构节能;通过开发推广节能技术,实现技术节能;通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管,实现管理节能。

  (1)通过技术经济分析,结合北京市能源供需状况及建筑用能的特点,将不同能源按品质等级科学划分。研究合理的建筑用能搭配型式,提高能源的利用率,实现能源高质高用、低质低用。

  (2)研究太阳能、浅层地热、热电联产、垃圾焚烧、风力、沼气、秸秆等可再生新能源的应用技术,提高能源替代率。

  (3)加强太阳能与建筑一体化、太阳能蓄能光伏发电并网的配套技术政策的研究。建筑辅助照明、小区内交通与指示照明等尽可能利用太阳能,并与环境融为一体。

  (4)研究多种型式的浅层地热系统,推进热电冷三联供、污水水源热泵的利用。

  (5)深入研究太阳能、生物质能等可再生能源在新农村建设中的应用。

  2.建筑节能与节能改造技术的研究

  根据《北京市建筑节能“十一五”规划》和《北京市远郊区旧村改造试点指导意见》,对关键技术进行攻关,保证建筑节能目标的实现。

  (1)对既有建筑节能改造进行技术经济分析和工程示范,提高使用功能和舒适性。

  (2)研究低能耗公共建筑和75%住宅节能标准。综合利用各种节能技术、产品,加强与设计的结合,树立示范性项目。

  (3)明确集中供热、分户独立供暖的适用范围,研究集中供热的管网平衡技术,制定效果评定方法;将热计量的形式标准化,制定合理的收费办法。

  (4)研究建筑节能测试、评定、验收的方法,制订相关标准。

  (5)研究节能材料、产品与设备,为建筑提供多种选择。

  3.节水与水环境技术的研究

  加强建筑节水技术的研究,提高水资源的综合利用率。对城镇水系统健康循环与水环境恢复理论、城镇污水处理与资源化成套技术等方面进行研究,提高城市的生态水平。

  (1)供水的技术研究。研制开发先进的供水技术与设备,逐步淘汰高层顶部水箱,提高饮水水质;研究推广水净化(直饮水)技术;加强排水的技术研究,研制节水型卫生洁具和节水冲水箱。

  (2)中水的利用研究。采取集中与分散污水处理,使污水资源化。制定中水入户卫生标准,提高小型中水处理设备技术性能,解决中水站气味问题。

  (3)施工现场节水研究。研究节水施工技术措施,鼓励采用先进的施工技术方案,以减少地下水的抽取并实现综合利用。

  (4)住区水环境研究。制定相关标准,充分利用中水、雨水,提高生态环境质量。

  4.资源综合利用技术的研究

  北京建设将进入发展改造时期,应摒弃大拆大建的做法,采取节约资源、循环利用、生态环保的绿色开发模式。研究建筑垃圾和部品回收与利用有效的技术措施、市场机制。制定鼓励政策,以提高资源综合利用水平并消除生态隐患。

  (1)对建筑所利用资源进行分类研究,掌握北京市及相关地区资源情况,合理利用资源,减少资源的浪费,实现循环使用。

  (2)施工现场基坑土方要有效利用,实行统一调配,减少运输路途,防止遗洒;采取先进降水施工措施,减少地下水的抽取。有条件的应进行回灌,根据具体地质条件渗透储备;研究浅层水质污染问题,加强勘查设计,进行水质化验;现场垃圾充分实行分捡、回收利用与无害化处理。

  (3)拆除旧建筑时应考虑二次利用。对不能直接利用的旧建材,如砖瓦、砂石、混凝土等,应统一处理,并应研制加工为可利用的建材。

  (4)研究废弃物的综合利用。在预拌砂浆和预拌混凝土等原材料中使用钢渣、尾矿砂石、粉煤灰等固体废弃物;利用以固体废弃物为原料的建筑材料。

  5.绿色建筑技术的研究

  在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》明确指出,“重点研究开发绿色建筑设计技术,建筑节能技术与设备,可再生能源装置与建筑一体化应用技术,精致建造和绿色建筑施工技术与装备,节能建材与绿色建材,建筑节能技术标准”。绿色建筑是各种建筑技术综合利用的平台,追求最少的能源、资源消耗,对环境和生态造成的影响最小,同时为居住者提供健康舒适的建筑环境和良好的服务。要以绿色地产的理念进行开发建设。

  (1)从建筑的全生命周期角度,综合研究“四节一环保”与绿色建筑的关系。

  (2)提倡自然通风、自然采光,研究特殊环境下室内空气保障措施。

  (3)推进屋顶绿化、立体绿化,研究适应北京的小区植物的选择和匹配,开发功能性植物。

  (4)研究编写《北京市绿色建筑指南》,指导开发设计、施工、竣工验收与运行管理工作。

  (5)制定绿色建筑的配套政策、评价方法,并建立试点示范工程。

  6.绿色建材技术的研究

  推进建材生产和建材产品的绿色化进程,促进传统建材行业的技术改造和产品的升级换代,实行清洁生产;推行建筑材料的循环再生产及技术发展,促进行业节能、节材降耗和减少污染技术措施的推广。从而产生一批全新的绿色功能材料,形成一批新的产业和新的经济增长点,为提升建设行业的科技含量和水平打下基础。

  (1)研究产品生态设计,推广节约材料的技术工艺,鼓励采用小型、轻型和再生材料。提高建筑物质量,延长使用寿命。

  (2)研究简约实用的建筑装修模式,推进木材、金属材料、水泥等的节约代用。

  (3)研究合理的建材包装,禁止过度包装;制定一次性用品的相关标准规范,并减少一次性用品的生产和使用;提高产品装配化、预制化。

  (4)研究绿色建筑对建筑材料的要求,制定绿色建材的评价标准与方法。建立建筑材料与生态环境绿色化的评价及论证体系,提出对主要建材的绿色化指标。

  7.绿色施工技术的研究

  对北京市建筑结构体系进行综合分析,在总结历史经验的基础上,根据当前城市的发展和节能环保的要求,提出科学的建筑结构体系发展方向。借鉴国内外先进的技术,开发研制新型结构体系,有效应用清洁生产技术,实现绿色施工,走新型工业化的道路。

  (1)研究建筑结构体系,满足不同的使用需求。开发大开间、大空间、灵活隔断的结构形式,做到可以改造,提高建筑的使用寿命。

  (2)研究复杂钢结构体系及应用技术,针对不同建筑形式进行对比分析,在质量、安全、造价等方面提出指导意见。

  (3)研究新型砌体结构体系,做好建筑节能、抗震与结构体系的综合研究,解决施工难题。

  (4)研究不同结构体系的施工方案,做到信息化施工,防范新技术带来的施工风险,确保工程质量和施工安全。

  (5)研究绿色施工技术,分析“四节一环保”具体指标,解决噪声、扬尘、降水、节电等难点,制定《绿色施工标准》。

  8.奥运工程建设新技术的研究

  本届奥运场馆建筑造型独特、设计新颖,体现了21世纪国际建筑发展的潮流。大量具有世界领先水平的新技术将首次采用,给建设施工带来巨大的挑战。因此要大力做好引进、消化和研究工作。

  (1)针对奥运工程建设特点,研究解决各项施工技术难题。重点解决复杂钢结构的安装施工技术、膜结构施工技术、体育设施施工技术等技术难题。

  (2)绿色奥运建筑的技术研究。实现“绿色奥运”理念,在节能、节水、节材及生态等方面有突出示范作用。研究相配套的工程技术、绿色建材及设备,做好赛后场馆的综合利用。

  (3)研究可再生能源在奥运工程的设计、施工与运营,如太阳能发电、地源热泵等。

  (4)对奥运智能化系统进行专项研究攻关,确保奥运工程建设。

  9.房屋修缮与管理综合技术的研究

  对既有建筑的修缮与管理,应根据建造年代、所处区域环境、建筑自身特点的不同,在旧城改造中体现历史、人文、艺术、科学的内涵,按照节约社会成本、提高建筑综合价值的原则开展。

  (1)探讨旧城区保护、修缮、危改的关系,研究现代建筑材料与古建筑形式的结合,制定相关技术规范、标准图集。对历史建筑进行更新与改造,提高古建筑的性能和功能。

  (2)研究建筑物检测、鉴定与加固改造。按照不同时期建造的建筑物特点,提出现有建筑物耐久性、防灾抗震能力的综合指标和计算模型(房屋安全数据库);进行各种检测、加固改造方法的比较,提出综合优化决策分析方法;研究新型检测仪、新型加固材料和施工机具。

  (3)研究既有建筑的供暖改造,进行系统分析,提出合理方案,实现分户计量,保证供暖效果并提高能源利用率。

  (4)研究先进的信息化手段,提高管理水平。应实现房屋管理的信息化,楼宇与小区的智能化管理与服务;提高住宅安防与便民措施,推广小区公共设施与社会资源共享。

  (5)研究解决开发建设遗留问题的对策。解决物业管理不规范、老旧居住区推行物业管理难度大等问题的对策。

  10.城市基础设施新技术的研究

  结合当前北京城市发展的特点,加强环境保护、减少资源消耗。开发市政基础新领域的专业技术,将地铁工程、水处理工程、垃圾处理、道路桥梁改造等施工技术作为研发重点。

  (1)研究地铁施工(地下道路)和大跨度地下空间施工技术,在开展盾构地铁车站施工关键技术方面有所发展。

  (2)研究市政基础设施建设如何适应城市环境保护和资源再利用的需求,在净水、中水、污水处理、城市垃圾处理等工程的设计与施工技术方面有所突破。

  (3)研究快速道路及桥梁施工技术。在低噪音路面技术、高级路面养护再生修复技术、斜拉桥施工和高性能混凝土等方面取得进展。

  (4)研究市政施工环保技术,减少对环境的影响。重点在降尘、降噪、节材及快速施工等方面,实现绿色市政施工。

  (5)研究市政基础设施维护管理和旧有城市管网改造。对突发事故的应急解决方案进行研究,在地下施工时,保障地上建筑物和管线安全。

  (二)主要领域技术推广

  加强科技成果的推广转化,限制淘汰落后技术、产品,提高北京城市建设和房屋管理水平。在“十一五”期间重点推广“四节一环保”项目,对建设部、北京市公布的新技术及时应用在建设施工中。企业制定推广计划,及时掌握先进技术。

  1.地基基础和地下空间工程技术

  推广安全、可靠、节约的基础设计施工方案,采用先进的计算机手段进行优化设计,确保建筑的稳定性及施工过程中的安全,采取措施减少对地下水的抽取。

  主要推广灌注桩后注浆技术、建筑垃圾地基处理、水泥粉煤灰碎石桩复合地基成套技术、复合土钉墙支护技术、桩锚施工技术、地下连续墙施工技术等在工程中的应用。

  2.高性能混凝土技术

  发展C60—C100高标号、高性能混凝土,提高混凝土的综合性能,研究开发绿色混凝土,发展清水混凝土。严禁外檐及顶棚抹灰,减少装饰抹灰,做到可持续发展。

  把混凝土裂缝防治技术、混凝土耐久性技术、商品混凝土及预拌砂浆技术、超高泵送混凝土技术等应用到工程中去,提高工程质量。

  3.预应力技术与高效钢筋

  发展预应力技术,提高结构性能。推广预应力施工技术和钢筋混凝土结构预应力、钢结构预应力、桥梁体外预应力和预制构件预应力技术。

  推广高效钢筋,节约钢材,提高建筑、市政结构工程品质。根据工程的不同特点和要求,积极采用HRB400级钢筋、冷轧带肋钢筋焊接网,冷轧扭钢筋;推广钢筋机械连接技术,广泛使用粗直径钢筋直螺纹机械连接,节约钢材。

  4.新型模板及脚手架应用技术

  推广刚度大、轻型、平整、施工效率高的模板体系,提高可重复利用率和混凝土质量。

  推广使用清水混凝土模板技术、整体爬模技术、早拆模板成套技术、碗扣式脚手架应用技术等,使新型模板及脚手架应用技术在建筑业广泛推广应用。

  5.钢结构技术

  对超高层钢结构施工技术集成研究,推广钢材节约的技术措施,保证结构的安全、防火,加强应急措施的研究。

  通过对钢结构CAD设计与CAM制造技术、钢结构安装施工仿真技术、钢结构焊接技术、预应力钢结构、钢与混凝土组合结构技术研究和应用,提高工程质量。

  6.安装工程应用技术

  加强对大空间、大跨度及异型结构的施工技术研究和积累,推广先进的设备安装方法,提高使用效率,便于维护管理。

  采用金属矩形风管薄钢板连接技术、管线布置综合平衡技术、给水管道卡压连接技术、钢结构整体提升及滑移技术等,提高安装工程进度。

  7.建筑节能和环保应用技术

  通过节能设计、节能施工,节能材料和环保应用技术产品的研究开发与推广,保证新建建筑物达到北京市节能标准要求。加强可再生能源的推广,努力达到可再生能源替代率4%的目标,加大节水力度和资源的综合利用。

  通过节能型门窗应用、新型墙体材料应用及专项施工技术和节能建筑检测与评估,达到节约能源的目的;推广太阳能光热、光电技术,推广地源、水源热泵及热电冷三联供技术,在集镇中推广太阳能、沼气、秸秆和风能技术,大力推进城市道路的太阳能照明;加强公共建筑和住宅的节水设施建设,强制推广使用节水设备和器具,推广雨水收集系统、污水处理设施,限制人工硬地水景,鼓励小区内人工湿地,提高建筑用水的综合利用效率。

  8.建筑防水新技术

  根据不同的建筑,采取综合治理的方法,合理制定防水方案。选择高性能、高质量的防水材料,辅以相应的技术措施,根据工程的不同部位合理选择防水材料及做法,提高工程质量解决质量通病,杜绝渗漏现象。

  推广高聚物改性沥青防水卷材应用技术、高性能建筑防水涂料、特殊性能防水材料、防渗堵漏技术、倒置屋面做法等在工程中的应用。

  9.施工过程监测和控制技术

  采用高科技和信息化手段提高施工过程监测和控制水平,推广过程控制技术,确保工程施工安全和质量。

  通过对施工控制网建立技术、地下工程自动导向测量技术和深基坑工程监测和控制技术的应用,达到施工过程的监测和控制目的。制定信息化工作指南,指导建筑业信息化发展。

  10.建筑企业管理信息化技术

  完善建设事业信息化标准体系,健全管理机构、完善管理制度,编制统一的信息化发展规划。加快建设事业信息化平台建设开发,构建建设事业信息化平台体系。

  各级行政主管部门要利用现有行业信息机构,按照联合共建、分布实施、协调一致的原则,提高效率、推进信息化进程。把管理信息化技术与信息化标准技术全面、合理的运用到工程和实践中去,使建筑企业信息化管理水平有全面提升,实现建筑企业管理现代化。

  四、保障措施

  (一)政府制定激励政策

  1.加强组织领导

  市建委加强科技工作领导,多渠道筹措科研经费,并协调市科委、发展改革委等政府部门争取市财政科研经费的支持;发挥市建委科技委员会的作用,形成城市建设的“智库”;制定市建委年度科研开发计划、节能环保计划、科技成果推广计划、新技术应用示范工程及工程技术标准编制计划。

  2.理顺管理体系

  理顺政府的科技管理体制,以服务促进管理。充分发挥不同部门的优势,适应社会需求、协调科技攻关。改进科研立项、鉴定验收、评审奖励的模式。稳定科学研究队伍,做好基础科学研究,着重实用技术领域的研究开发。

  3.搭建管理平台

  加强市场经济条件下的建筑业技术管理和创新体系的研究,在企业资质管理、安全管理、质量管理、招标投标等环节中,制定激励技术进步的办法,以体现科技在市场竞争中的作用。

  制定企业技术进步评价和技术中心评价体系,加强技术进步指标的考核。在企业资质等级标准确定、工程项目招投标方案评选、国有企业负责人考核等方面,增加技术进步评价的内容。

  推动勘查设计和施工企业联合、兼并重组,增强企业工程总承包所需的集成能力,实现勘查设计与施工一体化管理。

  (二)企业加强自我创新

  1.提高行业素质

  增强科技意识和自我创新能力,提高自主知识产权的比重。鼓励职工的技术革新、合理化建议,广泛开展群众技术协作及科普活动,在工地创建科普宣传栏,印发科普手册宣传“四节一环保”、建设部十大项新技术等知识。

  2.完善创新体系

  充分发挥企业技术中心的作用,建立技术中心有效的运行机制和完整的评价体系。以企业技术中心为龙头,形成技术创新体系。特级总承包企业(集团公司)应有市级技术中心,明确定位、作用及工作;重组已有的技术研究管理机构,采取多种模式,适应企业的经营发展;企业组织自身的力量,在科技人员集中的部门组织科技创新;保证科技投入,落实国家税收激励政策中允许企业按当年实际发生的技术开发费的150%抵扣当年应纳税所得额;支持民营企业,发挥专业化施工在工程建设中的作用;提高房地产创新,以绿色地产的理念引领住宅建设升级。

  3.加强队伍建设

  在建筑行业培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家,推进企业经营管理人才职业化、市场化;培养高技能复合型人才培养工程,实施专业技术人才知识更新工程,鼓励和引导海外留学人员回国工作;发挥科技人员主观能动性,完善自主创新能力。制定人才鼓励政策,岗位相对固定,适当提高技能人才的待遇。

  4.提升市场竞争力

  结合工程项目主动开展科学研究,及时进行总结,多出科技成果,不断提高施工建设水平。并及时编制施工技术工法,逐步形成工程建设标准,满足工程化应用的需求。以指导施工和验收,防止重大工程事故的发生;大力推进自主知识产权战略,政府应制订措施加大商业秘密保护力度,维护企业的合法权益。在建筑市场体现知识产权的竞争,就是品牌、质量、技术的竞争。

  (三)加强标准化的工作

  1.及时编制和更新标准

  有计划地组织编制以保障安全、卫生、环保、节能及其它公众利益为目标,以提出建筑功能要求为基本内容的技术标准;定期复审标准,对现行标准进行修订和局部修订,及时更新标准内容,不断提高标准的适用性,发挥标准对促进技术进步、确保建设工程质量的作用。

  2.强化标准的实施与监督

  建立《工程建设标准强制性条文》或技术法规的实施监督制度。对建设工程的规划审批、施工图审查、施工许可、竣工验收备案等环节要严格把关,确保强制性技术规定在工程建设活动中贯彻落实。

  建立新技术认可制度。对于工程建设的新技术、新方法、新材料、新设备,目前尚无适用技术标准的,经专门机构组织专家评定,允许在建设工程中采用。

  3.推动企业标准化建设

  建立较完善的企业标准,加强工程建设领域的标准化基础建设。加强企业工法的编制工作,通过工法编制工作,提高企业科技管理水平、施工技术水平和人员素质。

  (四)发挥示范工程作用

  组织管理好“建设部新技术应用示范工程”、“建筑节能示范工程和城市数字化工程示范”、“康居示范工程”和“北京市建筑业新技术应用示范工程”,提升北京市示范工程水平。积极引导既有建筑的节能改造、村镇试点改造、绿色建筑等项目的实施。

  以示范工程为平台,及时组织交流。加快科技成果转化,强化节约,推进绿色施工。对示范工程中有突出成绩的单位和人员进行表彰。

  在示范工程中加强节能监管,按照《公共建筑节能评估标准》、《绿色建筑评估标准》进行评估。

  (五)整合社会科技资源

  整合北京市科技资源,发挥北京科研院所的作用,服务于首都城市建设。避免科研项目的重复研究开发,减少科研经费的开支。发挥科技中介作用,建立技术市场。科技科研项目采取各种形式合作开发,知识共享。做好技术转让有偿服务工作。加强信息交流,推出一批先进人物。

  扩大国际合作,注意和掌握国际建设科技发展,不断缩小与国际先进水平的差距。采取多种方式和途径,以技术合作推动中外技贸合作,争取在外资利用方面有所发展。

  发挥专家作用,完善专家库。对涉及工程质量、安全以及公共利益的关键工艺、部位、方案,开展专家咨询论证。使工程设计咨询在建筑业技术创新中起到主导作用。

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