凶林省年夜力促进辣椒保险

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内容摘要:一项生猪养殖专项补贴,把广东省梅州市的8个县畜牧局在任或原任局长撂倒。截至7月初,该市共查办生猪标准化规模养殖一项生猪养殖专项补贴,把广东省梅州市的8个县畜牧局在任或原任局长“撂倒”。截至7月初,该市共查办生猪标准化规模养殖场改扩建专项补贴系列案31件,涉案31人,涉及专项补贴资金超过7000万元。这么多畜牧局一把手均栽倒在“骗补门”前,让“生猪补贴”中产生的诸多问题走进了人们视线,成为舆论关注的焦点。

国家林业局政府网3月14日讯为推进生态文明建设,吉林省提出了建设美丽吉林,让人民生活得更加美好的目标任务。为贯彻落实目标任务,适应新形势,吉林省造林绿化工作在依靠行政推动的同时,将努力摆脱计划经济传统思维的束缚,解放思想,更新观念,深化改革,在造林绿化的市场化和社会化上进行深入探索,大胆创新,开创政府主导、部门联动、多元投入、公众参与、社会协同的造林绿化工作新局面。一、创新机制,增强造林绿化活力积极研究出台鼓励扶持造林绿化的政策措施,化解造林地落实困难、造林绿化投融资渠道少、投资标准低等难题,充分调动社会力量造林、育林、护林积极性。建立健全造林绿化工程法人制、合同制、报帐制、资质管理等制度,积极推动出台适合造林绿化特点的招投标管理办法,促进营造林施工、监理和林业有害生物防治向专业化、社会化、规模化方向发展。进一步探索重点工程科学管理模式,充分发挥重点工程在林业生态体系和林业产业体系建设中的重要带动作用。创新检查考核形式,突出考核重点,注重绩效评价。抓住集体林权制度改革的契机,落实“谁造谁有,谁经营谁受益”等各项优惠政策,采取承包、租赁、拍卖、转让、合作、股份制、补贴等多种形式,扩大非公有制林业比重,调动农民造林护林的积极性。加强林权流转监管制度建设,抓好林地承包经营纠纷调解仲裁工作。积极培育家庭林场、林业专业合作社、龙头企业等新型造林经营主体,发挥混合所有制经济在造林绿化发展中的积极作用。同时要借鉴集体林权制度改革,稳步推进国有林区和国有林场改革。把兴林富民作为造林绿化工作的出发点和落脚点,把造林绿化与农民增收和绿色产业发展有机结合,激发造林护林的积极性,努力促进生态建设与产业发展良性互动。在绿化树种、品种选择方面,重点选择经济价值较高的经济林树种或用材树种。从育苗到植树绿化,层层引导、规范,大力营造生态、经济与绿化美化兼用林,让参与者得到实实在在的经济收益,增强绿化发展动力。切实落实绿化树木的经营权和所有权。在保证及时更新的前提下,允许经营者在林木成熟时自主采伐。调动经营者培育经营绿化树木的积极性。对城市、农村周边适合造林绿化的闲散土地,及时启动经营权流转程序,有偿或无偿转让给有造林绿化经营能力的单位和个人手中,调动社会力量参与造林绿化。积极募集社会资金用于造林绿化。一是通过绿化基金会组织社会各界捐款、捐赠物品、艺人义演等活动,筹集社会资金用于造林绿化。目前,白城市和四平市已开展了社会捐资活动。二是通过开展认种、认治、认养等活动,引领社会参与造林绿化。三是积极开展招商引资活动,吸引大型林产品加工企业落户本地,通过“公司+基地”的模式,推进造林绿化。二、发挥绿委各部门职能作用,合力兴绿兴林发挥绿化委员会的作用,加强部门绿化协同,按照全省上下“一盘棋”的思想,分工合作,密切配合,形成合力。各成员部门和单位按照部门绿化分工负责制的要求,各司其职,各负其责,各尽其力,结合行业优势和特点,认真研究制订本部门、本单位开展绿化美化的相关制度和政策措施,丰富工作内容,增加资金投入,高标准高质量做好造林绿化工作。今年主要围绕新启动的五大绿美和生态修复工程,结合本部门、本行业系统的特点和优势,开展丰富多彩的活动。城建部门将以创建园林城和绿化模范城为载体,抓好森林小镇为重点的城镇绿化建设,提升绿化美化水平。交通、铁路部门将造林绿化纳入基础设施建设的重要内容,切实推进以美丽吉林绿色通道建设为重点的通道绿化美化,把绿色通道建成绿化美化线、旅游风景线和群众致富线。水利部门将认真搞好江河绿化和小流域治理,切实做好水土保持工作。牧业部门将加强草原的保护,特别是抓好封原禁牧工作,恢复建设好草原植被。煤炭、油田、冶金、矿山等部门将搞好矿区植被恢复。教育、共青团、妇联等将大力开展绿色生态学校、青年绿色行动、三八绿色工程等活动,引导广大学生、青年和妇女投身国土绿化事业。驻军部队、武警官兵将发扬特别能战斗精神,在搞好营区绿化的同时,积极支援地方生态建设,开展好军民共建绿色家园和民兵林基地建设。宣传、广电、文化、报社和新闻媒体将加大对绿化美化的宣传力度,营造良好的舆论氛围。全省上下将进一步加强组织领导,把造林绿化工作摆上重要议事日程,落实造林绿化责任制,全力推进绿化工作。部门间将加强绿化工作协作交流,推进部门绿化管理标准化、规范化建设,开展互看、互学、互比活动,促进部门绿化再上新水平。三、大力推进义务植树活动,掀起绿化美化新高潮全民义务植树是具有中国特色的群众造林绿化运动,是适龄公民的法律义务,是推进造林绿化的有效途径。适应新形势,吉林省将加强四个方面工作。一是加强宣传。充分利用多种媒体,采取灵活多样的形势,大张旗鼓地开展丰富多彩的造林绿化宣传活动,营造良好的舆论氛围。二是突出领导带头。组织各级党委、人大、政府、政协、纪检、部队等机关单位,办好领导造林绿化点,发挥领导率先垂范的带动作用。三是注重创新。积极搭建群众性造林绿化的公共平台,鼓励和支持群众参与义务宣传、义务育苗、认养绿地、义务管护等公益活动,营造全民参与造林绿化的社会氛围。并号召有条件的地方向白城和四平市学习,大力开展绿化美化家园捐资植树活动,筹集更多的造林绿化资金。四是加强基地建设。注意把开展全民义务植树与部门绿化、重点生态工程、城乡绿化和植纪念树、造纪念林相结合,大力开展营造青年林、三八林、党员林、民兵林、园丁林、公仆林等活动,不断完善义务植树基地建设,以多种有效的载体凝聚社会力量积极参与造林绿化。四、打造精品,提升绿化美化水平吉林省明确要以身边增绿为突破口,发挥自身优势,大力推进城乡绿化美化,改善人居环境。今年起,重点抓好城镇、村屯和公路、铁路通道的绿化美化,增加绿量,提高标准,形成规模和体系,构建点、线、面结合的绿化美化格局。突出以城带乡,以乡促城,城乡联动,整体推进。将开展节约型、生态型、功能完善型绿化建设,选择节水、节电、节地的绿化模式。发展立体绿化,垂直绿化,增加总体绿量,突出打造一批绿色营区、校园、庭院、村屯、矿区、河湖、通道等绿化先进典型。将以创建活动为载体,在提高绿化美化水平,打造精品上狠下功夫。通过创建精品工程,示范带动本地城乡绿化高标准开展,通过品牌效应,提升本地的知名度,推动地方经济和社会发展。将树立绿化与美化同步、造林与造景并重的理念,高起点规划设计,高标准施工建设,集约经营管理,采用良种壮苗,加大资金投入,采用专业队伍施工和管护,做到一次造林,一次成景。在树种选择上,注重多品种、多层次、多色彩配置。采用优质大苗,当年造林,当年成林,提高绿美成效。因地制宜,体现特色,从实际出发,打造本地绿化美化的风格和特色。并坚持以人为本,注重融入地方文化背景,增加绿化美化的文化内涵。五、强化管理,促进提质增效努力构建系统完善、科学规范、运行有效的造林绿化质量管理体系、技术指标体系和绩效评价体系,强化造林绿化全过程的质量管理,按设计施工,按项目管理,按标准验收,确保造林成效。一是加强造林绿化良种基地建设和管理,优化种苗供给结构,造林所用苗木必须具备“四证一签”,达不到国家、行业和地方种苗标准或未经检验检疫的种苗不得用于造林绿化,全面提高良种壮苗使用率。加强本地珍贵树种、优质乡土树种、名特优经济林、优良生物质能源林品种的选育和扩繁,推广使用林木良种壮苗。二是改变传统造林绿化方式,实行集约经营,采用优质大苗,专业队伍施工和管护,加强对造林绿化全过程的监督,提高造林绿化的质量和成效。要大力推进造林和经营并重的历史性转变,进一步加强以中幼林抚育和低质林改造为重点的森林经营工作,不断优化林分结构,提高森林质量和综合效益。三是把科技创新贯穿造林绿化和森林经营的全过程,尊重自然规律,适地适树,大力研究推广实用技术,科学规划设计、科学施工管护。要建立科技兴林示范区、示范点,提高科技成果的转化率和贡献率,向科技要质量,向管理要成效。六、严格保护,巩固绿化成果按照国家要求,牢固树立红线意识和底线思维,严守红线,保护好森林资源,巩固好绿化成果。一要加强管护队伍建设,落实管护责任制,构建责权利相统一的管护机制,使管护工作步入规范化、制度化轨道。严格执行《森林法》、《湿地保护条例》、《草原法》等法律法规,依法治林、依法护绿。今年,《吉林省封山禁牧管理办法》已颁布实施,要认真贯彻执行好《办法》,西部地区从今年开始,要全面实行封山封原禁牧。二要加大对现有林地清查力度,对破坏林木、侵占林地和私开滥垦的行为予以严厉打击,违法开垦的耕地必须停耕还林。三要进一步加强林业有害生物防控,全面落实防控责任制,推行绿色防控,加大松材线虫、美国白蛾、松树蜂等重大有害生物防治力度,确保森林生态系统健康稳定安全。四要进一步强化森林草原火灾防控,落实各项长效机制,健全应急处置预案,提高防控水平和应急能力,坚决避免重特大森林草原火灾和人员伤亡事故发生。

吉林省坚持以人为本,共建绿色家园,重点突破、全面推进造林绿化。去年,全省义务植树3101.8万株,尽责率83%;人工造林150.9万亩;城市新增绿地458.3万平方米,城市绿化覆盖率达32.5%。全省各市把义务植树与精神文明建设、公民道德建设相结合,与重点生态工程建设、城市绿化美化相结合,创新义务植树载体。长春市广泛开展绿化进社区活动,组织栽植雷锋林、记者林、大学生林等多种纪念林。吉林市组织栽植青年纪念林、育希望之林、小区变果园等活动,社区居民每户至少栽种认养一棵树,两年来认种山杏等果树3万株、各种花灌木1.5万株。辽源市绿委组织150多名出租车司机营造了的士友谊林。白山市组织社区老人和小学生栽植老少世纪林。相关部门结合各自行业特点,制定和完善了绿化美化规划,明确目标、质量、标准和时限。公路、铁路和水利部门大力开展绿色通道建设,绿化公路290.4公里,绿化乡路1411.3公里,绿化铁路31.2公里,绿化江河696公里。通化市新绿化乡村水泥路494.8公里,栽植苗木22.24万株,补植1289.74公里,栽植苗木83.8万株。省军区组织预备役官兵在前郭县、洮南市和双辽市开展了营造万亩民兵林工程,极大地调动了社会各界参与防沙治沙的积极性。城乡绿化一体化建设实现重点突破。城市绿化着力强化森林城市建设,城郊绿化着力强化城乡结合部的绿化衔接,农村绿化着力强化生态村镇、绿化示范村镇建设。长春市从2005年起在城郊实行造林申报制,规定除国家计划和更新造林外,大苗造林每公顷由市、区两级财政补助造林者5000元,小苗造林每公顷1500元。去年,长春市营造生态林7950亩。四平市发动群众,开展了四旁绿化、百屯绿化、百棵树养老工程等活动。通化县获得全国绿化模范县称号后,注重在提高绿化层次上下功夫,以营造针阔混交林为重点,推进绿化美化,进一步提升了县城区、城区周山、道路、江河和乡镇村屯绿化美化水平。农防林更新改造和枯死树改造试点工程是吉林省造林绿化工作的重中之重。省林业厅召开了现场会,推广大安市、通榆县和双辽市的经验,还组织开展了三北工程四期、退耕还林、封山育林等国家重点工程的补植补造。(中国绿色时报2007-01-22)

内容摘要:吉林省大力推进辣椒保险,农业资讯,深圳蔬菜综合均价四周持续上涨

放宽政策补贴鼓励养殖户扩大生猪养殖数量,在全国范围扩大生猪养殖意义重大,现在吉林省在放款生猪养猪政策方面做出巨大努力,为了让养殖户放心养殖,现在当地对养殖户提供优惠的贷款补贴。

1、“骗补”乱象层出不穷

吉林省大力推进辣椒保险。一是确定保费补贴比例,省财政补贴50%,县级财政补贴20%,农民承担30%。二是引进专业技术力量,由保险公司和农经部门专业人员组成辣椒保险专家组,共同做好业务宣传、承保、查勘、理赔等工作。三是发挥示范带动作用,鼓励承包大户、龙头企业带头参保,引导整村、整乡或整县推进辣椒保险。截至2013年8月末,我省辣椒保险保费收入436.27万元,同比增长23%,参保农户3758户次,提供风险保障4362.7万元。

今年,我国农业整体发展方面,为了进一步提高农业经济效益方面,扩大生猪养殖面积中出台相应优惠政策。借着生猪市场较好的形势,吉林省扶余市的生猪养殖基地拿着300多万元规模猪场流动资金贷款贴息,正逐步扩大生猪生产能力。养猪户在贷款补贴的鼓励下,养殖成本得以压缩,帮助养殖户提高生猪的养殖利益。

仔细分析近期发生的系列“生猪补贴骗补”案件,不难发现,养殖户和公职人员内外勾结,伪造生猪养殖申报材料、虚构申报资格,骗取生猪标准化规模养殖场建设项目补贴等手段较为常见。

贷款贴息一定程度缓解了企业的资金压力。现在为了提高养殖产业的经济效益,农业生产与企业合作,或者开展乡村农产企业成为主要的生产模式。如今有了贷款补贴的帮助,扶余市的一些养殖企业从申报到贴息补助下来,只用了3个多月的时间。在政策补贴的帮助下,预计2019年末到2020年,当地企业将进一步释放产能,年出栏生猪将大幅提高。

“梅州市骗补案”就是其中的典型。这起案件起因于一个“福生养猪场”。据办案人员说,“今年3月,我们拿着补贴登记的名单在村里找这个养猪场,可怎么也找不到。”村民都说没听说过村里有一个“福生养猪场”。而在申报生猪补贴的材料中,“福生养猪场”规模为“每年出栏超过2000头猪”,并获得了50万元的国家补贴资金。这条线索引起相关人员关注,继而顺藤摸瓜查处了这起“生猪补贴骗补”案。

据了解,为更好地稳定生猪生产保障市场供应,吉林省畜牧业推出的养殖政策补贴有效提高当地生猪养殖效率。吉林省明确规定落实国家生猪贷款贴息政策,按照2%的贷款贴息比例给予贴息。2019年,吉林共发放有效贴息贷款94笔,贴息额1779.62万元。在补贴政策的帮助下,全省生猪养殖面积得以有效扩大,有利于缓解全国性的猪肉供应量紧缺问题。

此前,广东省韶关市下属的县6名畜牧局局长、5名副局长被查,也无一例外地涉及“生猪补贴骗补”。畜牧部门人员本应负审查审核职责,但却变成代办、造假“帮手”。如为了使申报补贴的养猪场达到一定规模、符合申报条件,一些养猪场老板将养鸡、养鱼的范围纳入养猪场规模,在畜牧部门人员“关照”下蒙骗过关。

吉林省作为我国主要的生猪养殖产业区域,在当地政策补贴的帮助下,猪肉供应量得以快速增产。统计部门数据显示,截至9月30日,吉林省云平台备案养殖场3072个,存栏生猪451.8万头,同比增长1.3%,其中大型企业生猪存栏同比增长6.9%,一定程度缓解市场供应紧缺状况,为全国保障猪肉供给做出贡献。

而这一“骗补链条”还“培育”出了勾结双方关系的权力中介。在“韶关市骗补案”中,通过中介代办骗取专项补贴资金就达到140万元。

病死猪肉亦可圈钱。2014年7月,广西壮族自治区河池市纪委发出通报,2013年以来,该市先后查处多起屠宰企业与主管部门互相勾结、虚构数字、骗取病害猪无害化处理补贴资金案件。涉案人员52人,涉案资金达207.9万元,9人被判刑。而在2013年5月,经调查发现,黑龙江省哈尔滨市有26家屠宰厂给病害猪“化妆”,骗取补贴达千万元。

一些公职人员还巧立名目,任性收费。在对韶关市生猪专项补贴进行核查时发现,畜牧等部门多以“检疫费”、“管理费”等形式,按照5%至10%的标准违规收受申报项目养殖户费用,作为单位小金库。

2、细数监管“暗窗”知多少

生猪补贴初衷是为了助推生猪养殖产业的发展,让广大养殖户得到实惠。然而,当各种骗补手段轮番登场并屡屡得逞时,难免会让人质疑,现行的补贴政策在落实时究竟存在哪些监管“暗窗”?

农业部信息显示,2014年中央财政安排奖励资金35亿元,专项用于发展生猪生产,具体包括规模化生猪养殖户圈舍改造、良种引进、粪污处理的支出,以及保险保费补助、贷款贴息、防疫服务费用支出等。同时,还有生猪良种补贴、病死猪无害化处理补助等多项政策性补贴。而对这些补贴,养殖户又能知道多少呢?

据调查发现,养猪补贴知晓率仅占6.25%,农民对多数补贴并不知情。生猪补贴政策虽有的按规定公示,但往往局限在相关部门官方网站、地方媒体等少数渠道。农民不可能天天上网盯着这些网站,相关宣传资料也没有做到进村入户。有些地区的补贴申报及审批程序也不够公开透明,各部门之间信息不沟通,公示程序仅仅流于形式,为违规甚至是违法操作提供了可乘之机。

生猪补贴事实上是县级管理部门“一支笔”审批。按规定,生猪补贴须经过申请、审批、公示、验收等多个环节,县级管理部门上报后还有省市两级审查。现实中,上报哪个养殖场、审核验收是否合格,基本都是由县一级管理部门说了算。省市两级部门基本上仅从程序方面审查材料,多数情况下都根据上报的名单下拨资金。

“畜牧等部门作为专项资金的主要负责部门,全程参与初审、申报、审核、验收等一系列环节,既当裁判员又当运动员,缺乏有效的外部监督监管机制。”广东省梅州市人民检察院副检察长李永平说。

“天下事,坏于懒与私。”细究“骗补案”缘由,一些公职人员之所以如此卖力为企业或者个人“服务”,后经调查发现,期待从中分“一杯羹”是很大动力。如在查处韶关市“生猪补贴骗补”案时发现,韶关市各县畜牧等部门公职人员利用补贴项目指标、初审权力,在帮助养殖户成功申报领取补贴资金后,收受每个养殖户贿赂2000元至10000元不等。

除公职人员主观从中谋取私利外,玩忽职守也是一扇不可忽视的“暗窗”。如广东省蕉岭县三圳镇福北村虚报有“35亩养猪场”,当有关部门进行审查时,申报者就将工作人员“忽悠”到另一家养猪场去。而审查人员也没觉察到,致使补贴被骗取。

3、“严管+阳光”堵上“暗窗”

生猪补贴资金绝不是“唐僧肉”,更不是韭菜园子,不能谁想割谁就割,想割几茬就割几茬。要让惠民补贴真正惠民,资金真正落到群众的口袋里,急需堵上监管“暗窗”,最大限度保障群众切身利益。

堵上权力寻租的“暗窗”,要严扎制度的笼子。但实践在不断发展,制度设计也要根据实践发展变化不断作出调整。

国务院发展研究中心研究员程国强表示,支农资金屡屡被骗取说明制度的完善已经刻不容缓,如何在“大补贴”时代加强精细化管理是一道亟待破解的课题。

有专家建议,简化补贴发放流程,排除中间环节。通过“一折通”或“一卡通”的形式,将生猪补贴资金直接发到农户手中。或可实施以奖代补,对通过资格审查的养殖户直接公开发放奖励。

从系列“骗补案”可以看出,权力失去监督必然会被人钻空子。正如南开大学博士生导师徐行所说,“骗补案”的发生,首当其冲的责任方就是监管部门,审核流于形式,明知存在虚假成分,却因为与企业或个人结成了利益共同体而视而不见,造成监管的“真空”状态。

堵上权力执行的“暗窗”,加强外部监管也不可或缺。李永平建议,应建立涉农资金项目备案制度,建立重点补贴项目同步预防职务犯罪工作机制。

完善问责追究机制,为掌权者戴上纪律规矩的“紧箍”。明确参与生猪补贴申报、审核、验收、发放等各个环节的部门及相关人员的责任,坚持“有职就有责,任职要负责,失职要问责”的原则,杜绝弄虚造假、任性收费和不作为行为。

同时,对生猪补贴领域的违规行为必须坚持“零容忍”态度,始终保持对“骗补案”的高压严打态势,真正让公职人员望“骗补”而生畏。

阳光是最好的防腐剂。打破“暗箱操作”,还得把监督的钥匙交给群众,提高群众监督的积极性。只有尽可能让生猪补贴政策公开,让资金运行在阳光下,群众监督才能更加有效有力,监管才能少些“暗窗”。

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