凶林省国有林场变革与得阶段性停顿

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中国林业网12月18日讯近日,吉林省所有市县的国有林场改革方案全部完成批复并正式印发,全省国有林场改革取得重大阶段性成果。吉林省现有338个国有林场,其中事业性质林场157个,企业性质林场181个,职工总数68638人。国有林场管护着全省31.2%的林地,这些林地的森林蓄积占全省的28%,是吉林省生态体系的重要组成部分。新中国成立以来,吉林省国有林场累计完成荒山造林近千万亩,生产木材近亿立方米,每年对粮食增产贡献率百亿斤以上,年创造生态价值两千亿元以上。上世纪九十年代以来,由于受外部环境和内部体制机制影响,国有林场逐步陷入了“不城不乡、不工不农、不事业不企业”的尴尬境地,存在管理体制不顺、经营机制不活、支持政策不健全、森林质量下降、职工收入偏低、社保欠费较多等诸多困难和问题。2015年2月,党中央、国务院印发了《国有林场改革方案》。3月,全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议召开,国有林场改革的大幕开启……三年来,吉林省委、省政府统揽全局、系统谋划;省发改、林业部门充分发挥统筹协调作用,顶层设计和组织操作改革。各有关部门主动配合、落实职责分工,合力推进改革。国有林场改革稳步前行,积厚成势。2015年5月,国家发改委、国家林业局批复吉林省改革总体方案。9月,吉林省成立了国有林场和国有林区改革领导小组,政府主要领导任组长。11月,《吉林省国有林场改革实施方案》经省政府2015年第18次常务会议和省委全面深化改革领导小组第十五次全体会议审议通过,上报国家。2016年1月,国家批复吉林省方案。6月,吉林省正式印发《吉林省国有林场改革实施方案》,召开国有林场改革工作会议,正式启动国有林场改革。8月,举办全省国有林场改革培训,选取梅河口市、公主岭市、大安市、梨树县、伊通县、东丰县、东辽县、九台区、磐石市、汪清县、通化县、长白县、临江市等13个县开展改革试点。9月,发改、林业、编办、财政、人社等五部门联合印发《关于国有林场改革涉及几个具体问题的指导意见》,首批国有林场改革中央和省级补助资金拨付各县。一路行来,破开层层利益固化的“坚冰”,打破道道思想观念的“藩篱”,吉林省国有林场改革的大船扬帆出港,驶进“深水区”……2017年,国有林场改革步入攻坚期,改革协调推进难度继续加大,各项改革政策落地生根任务愈发艰巨。做为国有林场改革的牵头部门,吉林省林业厅紧紧围绕改革这条主线,一切为了改革,一切服务改革,举全厅之力推进改革。理顺国有林场管理体制。吉林省将整合后的国有林管理机构功能定位为保护培育森林资源,提供生态公益服务,维护国家生态安全,国有林管理机构名称为国有林总场或国有林保护中心,全部确定为公益类事业单位。所需编制在全省现有国有林场事业编制总量内实行全省统筹调剂。在保持现有隶属关系基本稳定的前提下,县级政府直接管理的国有林场,统一划归林业行政主管部门管理。调整林场布局,对现有林场进行大力整合,将我省国有林场由原来338个精简到89个,精简比例为73.7%。把好改革资金这一关键。在资金分配和使用上,重点考虑解决林场职工生活、养老保险、失业保险和退休职工医疗保险欠费问题。在停伐补助资金分配上采取因素法,按不同类型分析测算补助资金发放额度。资金的合理分配,满足了国有林场正常运转需求,解决了国有林场职工参保的大部分资金,缓解了地方财政压力,有力促进了改革平稳推进。改善国有林场职工民生。着力解决职工社保问题。社会保险全员参保、应保尽保,是国有林场改革最大的政策“红利”,也是事关职工民生的最大福祉。依照机关事业单位养老保险制度改革有关规定,吉林省将原有自收自支事业性质国有林场未参保未分类职工全部纳入机关事业养老保险,目前已经完成参保的身份认定和信息采集工作,解决了职工后顾之忧;严格国有贫困林场扶贫项目管理。2017年,共扶持31个县33个国有贫困林场。为确保投资成效,将国有贫困林场扶持方向由基础设施建设为主调整为产业扶贫为主,并严格备案管理和绩效考评;妥善安置富余职工。督促各地将安置富余职工作为重中之重来抓,县和林场分别制定方案,林场方案要落实到具体人,并经职工大会或代表大会审议通过,确保公正、公平。县级方案要报省厅备案,确保不走偏。目前,已经通过提前退休、内部退养、成立劳务公司、发展特色产业等安置富余职工1.6万人。在资源保护上“破题”。全面落实天然林停伐政策,从2016年起,全省国有林场全面停止天然林商业性采伐,使3000余万亩天然林得以休养生息;积极开展国有林场职工“工资田”还林工作。自2017年10月开始,利用一个月左右时间开展国有林场职工“工资田”摸底清查,为下一步组织实施“工资田”还林提供准确依据;建立健全森林资源经营管理制度,全省有59个林场已编制了森林经营方案,有序开展森林经营活动。完善森林资源管护机制。将全省国有林场公益林日常管护全面引入了市场机制,通过合同、委托等方式向社会购买服务,聘用管护人员1.1万人,“网格化”管理,落实管护责任,实现了3376万亩公益林管护全覆盖;管护设施设备不断更新,高新技术手段和现代交通工具、装备已陆续在国有林场应用。全省已有11个国有林场安装了林火视频监控,有28个国有林场安装了监控探头,有32个国有林场建立了网络化信息管理系统,有29个国有林场配发了手机GPS终端,累计应用高新技术投入资金593.33万元。目前,全省国有林场改革整体态势平稳有序,进展顺利,改革成效凸显。管理体制得以理顺,西部地区的18个由政府直接管理的国有林场全部划归林业主管部门管理,前郭王府林场顺利划归属地管理。明确了公益性定位,从方案看,改革后的89个国有林场全部定性为公益性事业单位,纳入地方财政预算。职工民生极大改善,2016年,全省在职职工人均年收入达到2.49万元,较2015年的1.52万元增长了64%;职工基本养老保险和医疗保险参保率分别达到73%和75.3%,较改革前提高8%和10.3%。资源保护初见成效,通过停伐,年均减少森林资源消耗93万立方米,“伐木人”转岗为“护林人”,管护力度明显加强,毁林盗伐案件大幅减少,培育和保护森林资源已成为社会和广大林场职工的普遍共识。林区和谐稳定,无大规模上访事件发生,改革得以顺利推进。

中国林业网5月16日讯按照国家国有林场改革要求和吉林省委、省政府工作部署,从2016年6月开始正式启动的吉林省国有林场改革工作已取得了阶段性进展。吉林省有340个国有林场,现有职工6.8万人,经营总面积5832万亩,占全省幅员面积的五分之一。长期以来,由于功能定位不清,管理体制不顺,经营机制不活,吉林省国有林场面临资源消耗严重、林场生存极为困难、林业职工收入和生活水平远远落后于地方经济社会发展等诸多困难和问题。2016年6月,全省国有林场改革工作正式启动。全省国有林场改革将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场的主要功能和基本职能,作为推进国有林场改革发展的基本出发点,保生态、保民生,建立三大体制,即建立健全国有林场管理体制、森林资源监管体制和林业民生保障体制。目前,吉林省国有林场改革的顶层设计已全部明确,各项任务推进的时间表、路线图已十分明晰,国有林场改革已经取得了阶段性进展。强化组织保障。吉林省政府成立了国有林场和国有林区改革领导小组,吉林省国有林场和国有林区改革领导小组办公室印发《吉林省国有林场林区改革重点工作分工的通知》。市、县两级政府和林业部门也相应成立了改革领导机构。吉林省政府与各市州签订改革目标责任书,明确各级政府的主体责任。吉林省林业厅成立了林业三项重大改革领导小组,吉林省编制部门批复设立了吉林省国有林场管理总站。强化宣传培训。印发了《国有林场改革资料汇编》、《吉林省国有林场改革操作流程》;举办国有林场改革专题培训班,分层次进行培训,详解改革政策、标准和操作流程;建立改革专题网站和微信公众号,编发《改革动态》,使林场职工清晰明白改革进度、改革要求。出台改革配套政策。省级相关部门研究财政补助、参加社保、缓收滞纳金和职工身份认定等改革配套政策,联合印发了《关于国有林场改革涉及几个具体问题的指导意见》。拨付改革补助资金。2016年共协调落实各类资金总额达23.7亿元,有力保障了改革平稳推进。其中中央财政国有林场改革补助资金11.1亿元,中央财政天然林停伐补助8.5亿元,中央财政天然商品林管护费0.6亿元,中央财政国有贫困林场扶贫资金0.5亿元,省财政落实国有林场改革补助资金3亿元。吉林省国有林场改革采取试点先行、分步推进的办法。公主岭市等13个县先期开展改革试点工作,试点县方案已经批复,正在组织实施。各非试点单位也开展了职工身份认定、编制方案等改革准备工作,已有42个县份完成县级职工身份认定工作。企业性质的国有林场职工养老保险欠缴部分已基本补缴到位,各试点县的县级方案正在印发执行。下一步,吉林省国有林场改革要抓住关键全面完成改革主要任务,在抓紧编制方案、加快机构设立、强化地方财政保障、解决职工社保问题、安置富余职工和处理历史遗留问题、切实加强森林资源监管等几方面进一步推进。要切实加强改革的组织领导,切实加大领导力度,明确改革责任分工,强化督导检查,严肃改革纪律确保改革稳定,确保全省国有林场改革工作按期完成。按照改革总体进度安排,今年6月底前,13个试点县要完成改革主要任务;年底前,全省全面完成国有林场改革主要任务和省级验收工作。

记者近日从吉林省林业厅获悉,按照国家国有林场改革要求和吉林省委、省政府工作部署,从去年6月启动的吉林省国有林场改革工作已取得了阶段性进展。为了做好国有林场改革工作,省政府成立了国有林场和国有林区改革领导小组,省国有林场和国有林区改革领导小组办公室印发《吉林省国有林场林区改革重点工作分工的通知》。市、县两级政府和林业部门也相应成立了改革领导机构。省级相关部门研究财政补助、参加社保、缓收滞纳金和职工身份认定等改革配套政策,联合印发了《关于国有林场改革涉及几个具体问题的指导意见》。2016年共协调落实各类资金总额达23.7亿元,有力保障了改革平稳推进。中央财政国有林场改革补助资金、中央财政天然林停伐补助、中央财政天然商品林管护费、中央财政国有贫困林场扶贫资金、省财政国有林场改革补助资金都已经到位。我省国有林场改革采取试点先行、分步推进的办法。公主岭市等13个县先期开展改革试点工作,试点县方案已经批复,正在组织实施。各非试点单位也开展了职工身份认定、编制方案等改革准备工作,已有42个县完成县级职工身份认定工作。企业性质的国有林场职工养老保险欠缴部分已基本补缴到位,各试点县的县级方案正在印发执行。下一步,我省国有林场改革将在编制方案、机构设立、地方财政保障、职工社保问题、安置富余职工和处理历史遗留问题、森林资源监管等几方面进一步推进。按照改革总体进度安排,今年6月底前,13个试点县要完成改革主要任务;年底前,全省全面完成国有林场改革主要任务和省级验收工作。(记者陈沫通讯员魏静)

敦化市贤儒镇新兴林场,在这片被青山环抱的山坳里,46岁的程淑惠正在忙着采摘木耳。“今年种了8万多段黑木耳,年收入十几万元不成问题。去年我们在城里买了房、买了车。”说话的时候,她那朴实的脸上洋溢着满足的笑。她告诉记者,前几年林场效益不好,一家人的生活捉襟见肘。与其哭穷,不如思变。从那时开始,夫妻俩便琢磨着利用林场的自然优势,搞起了木耳种植。林间阵阵松涛,树木道道年轮,仿佛也在倾听——思变,正是吉林省国有林场面对困局时积极谋求出路的主旋律。思变,使得国有林场的生产环境有了改善,职工收入有了提升。思变,还将有不少难题需要逐一破解。困局国有林场举步维艰吉林省的国有林场,就如同一个孱弱的巨人,步履日渐蹒跚。森林资源濒临枯竭、林场债务包袱沉重、职工生活困难……部分林场甚至已经处于经济崩溃的边缘。我省国有林场大多始建于上世纪五六十年代,经历了大规模造林、大量木材生产的计划经济统收统支统管阶段,改革开放后落实生产责任制、承包经营阶段,现在是按自主经营、自负盈亏、事业单位企业管理阶段。综观全省国有林场,困境基本始于上世纪90年代。上世纪80年代,随着财政体制改革,大部分国有林场由全额拨款事业单位改为自收自支的事业单位,林场的管理、技术、生产人员处于仅有事业编制,但没有纳入财政预算,有163个林场在实行事业单位企业管理、自主经营自负盈亏后转为企业。我省企业性质林场经营区内公益林和天然林比重高达95%,随着国家天保范围扩大和停伐政策实施,这些林场将停止商业性采伐。不再有木材收入,就无法开展企业运营。敦化市林业局局长程德辉认为:“在上世纪90年代以前,国有林场超量采伐支持国家建设,使森林资源储量急剧下降,导致一些林场无林可采,造成了之后出现资源危机和经济危困的局面。”由于长期实行省、地、县多头管理,各级政府对国有林场没有明确的资金、政策支持,很多林场的道路、供水、供电、通讯等基础设施亟待修缮却没有资金。作为守护国家生态红线主战场的国有林场,一度处于被遗忘的角落,深陷“基础设施不如农村、生活水平不如农民”的尴尬境地。据统计,我省国有林场在职职工5.38万人中,有2.2万人待岗。2014年在岗职工平均工资1.8万元,最少的不足1万元。在吉林西部,由于森林资源匮乏,林下几乎没有产出,许多林场林木采伐更新后,将幼林地承包给待岗职工间种经营,以抵顶工资,但其收入远远低于当地最低生活保障线,同时,又没有建立职工社会保障制度,截至去年年底,全省国有林场职工欠缴各类社会保险仅本金和利息部分就高达27.8亿元。国有林场在定位、机制、投入等方面都存在着诸多尚未理顺的问题,成为改革发展的掣肘。关键富余职工“原地转身”扭转国有林场的困境,唯一的出路就是改革。“改革,只有先解决国有林场人的生存和发展问题,才能解决好森林资源保护和培育问题。”长白山森工集团副总裁吴俊和说,解决富余职工的一个有效办法就是“原地转身”。中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》提出,按照“内部消化为主、多渠道解决就业”和“以人为本、确保稳定”的原则,妥善安置国有林场富余职工,不采取强制性买断方式,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障。省林业工作总站副站长才国斌告诉记者,预计我省国有林场改革后将产生富余人员两到三万人,安置富余人员的压力很大。如何实现“原地转身”?在敦化市王牛沟林场,林场职工宋德星带着记者参观刚刚建成的300吨冷库。刚一打开冷库大门,一股浓郁的松香伴着白色寒气扑面而来。“这里面存着50多吨松子。”宋德星说,“这些松子是去年收的,当时收购价每公斤32元,今年价格涨了,估计能到50多元,这样每公斤可多赚20元左右。”林场职工采摘的山野菜、蘑菇等产品都能贮存在这里,等价格高的时候再卖。宋德星说,这个冷库,是他和林场几位职工联合建起来的。“冷库如果经营得当,每年的利润应该超过10万元。”越来越多的国有林场富余职工通过二次创业,走上了致富路。见到渠礼信时,他正在给养殖的獭兔喂食。“养了100多只种兔,每只种兔可以产120至130只小兔。皮子可以卖钱,每张30至70元,兔肉可以送到烧烤城。粪便配制成营养土,全都能利用起来。”渠礼信说,养殖獭兔一年的收益有10万多元。王牛沟林场场长张立军告诉记者,林场有职工193名,其中有岗位的仅63名。其余130名职工没有工资性收入,都是林场的富余职工。渠礼信就是其中一员。“几年前,林场就号召大家二次创业,特别是富余人员的二次创业,还从敦化市林业局争取到29万元创业资金。”张立军介绍,经过这几年的扶持引导,目前林场有林下参种植面积90公顷,种参户20户;养殖狐狸1户,养殖獭兔1户,木耳基地1个,种植户6户;绿化大苗基地1个……此外,还有职工筹资建设布库哩森林旅游山庄等项目。在蛟河市,大片林地和过去看不起眼的沟趟子里,种上了食用菌、灵芝、人参、五味子、小浆果,苍翠的山林生意盎然。蛟河市林业局局长张效仲介绍,目前,林场黑木耳种植突破6.5亿袋,中草药种植5.2万亩,小浆果种植3.7万亩,年产林蛙油干品50吨……这些,都是林场职工二次创业的成果。改革的第一位是人,改革的第一步是稳定人心。国有林场通过调动林场职工的积极性、主动性和创造性,引导职工利用资源优势,让富余职工实现“原地转身”,走出一条新路。核心放手搞活机制体制启动实施国有林场改革,释放改革活力,绕不开的是机制体制问题。上世纪90年代中后期,蛟河林业局60%职工下岗,单位负债高达1.8亿元。为了摆脱困境,2000年,蛟河林业局尝试以不规则股份制形式进行森林旅游经营开发,把发展的主业从木材生产转向以生态旅游为主的生态经济。2005年,在吉林省拉法山国家森林公园管理局牵头下,19个国有林场、苗圃和3519名林场职工以自然人身份自愿加盟,联合发起成立了吉林省拉法山国家森林公园股份有限公司。2012年,蛟河市林业局开始尝试事企分开改革。剥离国有林场生产经营活动,组建法人经营实体——森林经营公司,从事造林、抚育和采伐等生产活动;国有林场保留防火、护林、资源林政管理及其他行政事业职能,对需要的生产经营工作采取购买劳务的方式,由森林经营公司负责。2014年,公司资产总额达到152亿元,把已经推向社会的2000多名职工全部招回安置,并吸纳5000多名社会人员就业,那些到股份公司工作的林场职工,每月还多补600元。为反哺林业,公司出资6800万元,补贴廉租房建设和危旧房改造21万平方米,安置职工3046户。“蛟河市改革的探索也是全省国有林场改革的方向。”才国斌说,“全省340个国有林场,将来都要按照政、事、企分开的方向改革。”“340个国有林场覆盖吉林全省,不仅构建了我省的生态安全骨架,汇聚了森林资源、风景资源和生物多样性的精华,还以培育森林为重要任务大力开展植树造林,累计完成荒山荒地造林面积962万亩,为全国输出木材近亿立方米,年创造生态价值超过2000亿元。”才国斌说,“吉林省是东北重要的生态屏障,国有林场改革至关重要。”思变方能行远。国有林场改革,是推进全省生态文明建设的一场“关键之战”。改革的号角已经吹响,改革的步伐已经迈出,我们期待,在那千山叠翠间,可以演绎出更多的精彩。

近日,省委、省政府印发《吉林省国有林场改革实施方案》,正式启动我省国有林场改革。《方案》确定了改革的指导思想:紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标,理顺管理体制,推动政事分开、事企分开,实现管护方式创新和监管体制创新,推动林业发展模式由木材生产为主转向生态修复和建设为主、由利用森林获取经济利益为主转向保护森林提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林场新体制。改革的总体目标是:2017年年底前完成国有林场改革主要任务,改革过渡期为5年。到2020年,全省国有林场森林面积增加200万亩以上,森林蓄积量增长5000万立方米以上,森林生态系统服务功能显著提升;富余人员基本安置,职工生产生活条件明显改善;国有林场数量整合40%以上,基本形成功能定位明确、层级清晰有序、人员精简高效、森林管护购买服务、资源监管分级实施的林场管理新体制。《方案》明确了改革的范围:已经列入国家林业局国有林场数据库管理的国有林场、森林经营局、苇场、林木良种基地、森林公园、公益林管护中心等。国有苗圃合并到国有林场及目前由其他行业管理的国有林场划归林业行政主管部门管理后,可纳入改革范围。国有林场改革采取“试点先行、分步推进”的办法,已经选择了13个县份先行开展试点,分别是梅河口市、公主岭市、大安市、梨树县、伊通县、东丰县、东辽县、九台区、磐石市、汪清县、通化县、长白县、临江市。(记者陈沫通讯员魏静)

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