江西抚州市林业产权造度变革与得真效

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江西省以确权发证为基础、以税费改革为支撑的林权制度改革已见成效,集体山林到户率、林权纠纷调处率、林农满意率均在80%以上。改革明晰了产权、减轻了税费、放活了经营、规范了流转,赋予林农以稳定、灵活、有效、可交易、有收益的产权,做到了还权于民、还利于民。去年9月,根据国家林业局党组的统一部署,由国家林业局有关司局和单位组成的调研组,对江西集体林区林业产权制度改革进行实地调研。调研组了解到,江西林改以解决林农的根本权益问题为目的,林权制度改革与税费改革同步配套进行,使老百姓真正得到了实惠,以高涨的热情最大限度地融入改革,林业生产力得到释放。改革保持了政策的延续性,改革程序家喻户晓,政府推进、林农当家,协商议事、民主票决,政府迈出了转变职能、依法行政、理顺体制的改革步伐,推进了农村民主建设的进程,为建立“产权明晰、责权明晰、流转顺畅”的现代林业产权制度奠定了良好基础,和谐了林业生产关系,实现了林业生产力的大解放。江西是林业大省,全省林业用地占国土面积的63.7%,森林覆盖率高达60.5%。林权改革前,全省存在山林四至不清、权责不明、分配不合理、确权发证不规范等问题,产权流转不规范、经营机制不活、林农税费负担过重严重制约了林业生产的发展和林农增收。2004年,江西省委、省政府出台了《关于深化林业产权制度改革的意见》,同年9月在7个县进行林业产权制度改革试点,并于去年4月在全省推开。江西省把林改工作当做农业和农村工作中的大事,坚持“省、地、县、乡四级书记抓林改”,党委、政府领导是第一责任人,列入干部绩效管理和目标考核,确保了林改工作干部、经费和政策到位。省、地、县林业部门组成工作组深入乡村,宣传政策、调查摸底、制定方案、踏界勾图。政府还明确要求各级组织对本级组织内部的纠纷调处负全责,户户间的纠纷不出组、组组间的纠纷不出村、村村间的纠纷不出乡、乡乡之间的纠纷不出县,为林业长治久安奠定了可靠的基础。江西省把林权制度改革作为一项复杂的系统工程来抓,各项改革配套进行,相互促进,综合效果十分明显:——坚持稳定所有权、明确承包权,做到将集体山林产权主体明晰到户,还权于民。明晰集体林产权主要采取以下形式:自留山和已分包到户的责任山稳定不变,实行家庭承包经营,稳妥处理已经流转的集体山林。广泛征求群众意见,召开不同层次座谈会,召开村民代表大会,民主票决林改方案。在明确界限四至过程中,充分发扬民主,动员广大人民群众积极参与确权发证工作,确保划界工作公开、公平与公正,真正实现“山有其主”。同时,延长土地承包期,发放全国统一的林权证,让经营者吃上定心丸。——实行“两取消、两调整、一规范”的减轻林业税费政策,林农负担明显减轻,实现了直接增收,还利于民。“两取消”:取消木竹农业特产税;取消市、县、乡、村自行出台的所有木竹收费项目,包括取消林业部门独家收购。“两调整”:调整育林基金平均计费价格,林业部门将育林基金征收比例由25%下降到20%,将计提育林基金的木材基准价格下调;调整集体林育林基金分成比例,省、市共让利7%,全部补助给乡镇。“一规范”:规范增值税、所得税征收范围,从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹取得的收入,依法免征增值税,暂免征收所得税。以上这些措施共向农民让利7.52亿元。而且,各地还制定了木竹最低收购价,林农每生产1立方米木材比林改前平均多得100多元。林农的收入有了明显提高,造林护林的积极性充分调动了起来。——放活经营,规范流转。改革木竹采伐管理制度;取消森工企业一家进山收购的木竹垄断经营的制度,允许林权所有者自主销售木竹,确保林权权利人享有对森林资源的处置权。各地严格按照省人大常委会出台的《江西省森林资源转让条例》有关规定进行森林资源的流转,充分尊重经营者的主体地位。——出台一系列配套改革措施,各级财政大幅度增加对林业的投入,确保林改顺利进行。包括建立省级森林生态效益补偿基金制度,将林业部门的行政事业经费纳入同级财政预算,乡村两级的经费缺口由省里转移支付给予补助,给予政法经费保障,推进林业行政综合执法改革。调研组认为,山林到户仅仅是林改初步成果,要真正实现农村林业的大发展,必须在政府职能和行政方式转变进程中,加速林业社会化服务体系的建设,解决千家万户的小农经济与千变万化的大市场的链接问题;解决科技引领、提高素质,实现森林资源可持续经营和林业产业发展的问题;进一步完善林业政策法规,建立富民、强村、维权的长效机制。针对林改后森林经营薄弱问题依然存在、村集体经济组织和必要的公益事业运转面临困难等问题,调研组建议:建立林地有偿使用制度,以保证基层政权正常运转和村公益事业建设;先行制定《集体林地使用权流转条例》;转变政府职能,加速社会化服务体系建设的进程;建立常规化、鼓励性的造林成本补贴制度;对农村林业实行政策性信贷扶持;建立起森林生态产品投入产出的良性循环机制;建立适应市场经济要求的产业带动战略;总结林改经验,提出指导性意见,全面推进集体林区林权制度改革。短评:林改成于还权还利于民还权还利于民,是江西省林业产权制度改革的基本原则,也是江西林改已经取得的成效。而在这之前,我们在各种改革中常听到的,是放权让利于民。从“放权让利”到“还权还利”,两字之差,却体现了执政理念和行政方式的根本性变革。“放”字寓意解除约束,“让”字寓意不争。“放权让利”于民,体现了政府将自己权利的一部分舍给了百姓,“放”什么权、“让”多少利,政府自由裁量。这种改革,对于政府原有体制和行政方式不会带来实质性触动。“还”字却体现了偿还、归还之意。“还权还利”于民,就是把本不应该属于自己的权利偿还、归还给本应享有此种权利的人。“还”什么权,让什么“利”,要凭公理而论,且公开、公正、透明,都在民众的监督之下。这是动真格的自我革命,对于政府原有体制和行政方式带来了根本性变革。我们看到,江西省在林业产权制度改革中,省委、省政府把林改工作当做农业和农村工作中的大事来抓。省委领导带队调研,主持起草有关文件。省委书记、省长、副书记、副省长亲自参加林改工作会议作重要讲话,并多次深入试点县进行调研。在全省99个县中,由各级书记担任林改领导小组组长的就有51个,县长任组长的有45个。我们看到,江西将林改作为民心工程,党委、政府领导是第一责任人,列入干部绩效管理和目标考核,确保了林改工作干部、经费和政策到位,为林改取得成功提供了强有力的政治保障。江西省从2004年9月实施林改以来,已经取得了产权明晰、税费减轻、经营放活、流转规范的成效,林农得到了可交易、有收益的产权,满意率超过了80%。据统计,通过林改,全省农民人均从林业中增收84.45元,一些重点林区县的林农增收尤为明显。从“放权让利”到“还权还利”于民,江西迈出了一大步。这一步,是转变职能、依法行政、理顺体制的一步,是推进农村民主进程的一步,也是和谐林业生产关系、解放林业生产力的一步。我们有理由期待,到今年底江西林改全面完成的时候,这块土地上将迸发更大的活力。(中国绿色时报2006-01-05)

抚州市林业产权制度改革取得实效:一是政策落实到位。严格执行了“两取消、两调整、一规范”政策,林改以来,该市减收林业规费699.2万元(其中:木219.2万元、毛竹480万元),取消木竹税收1527.68万元,取消乡村收费1896万元;二是促进了林农增收。木材销售价格比林改前每立方米上涨60元以上,毛竹销售价比林改前每根上涨2.5元以上,林农每销售一立方米木材比林改前增收143.2元,毛竹每根增收4.8元。据统计,该市林农比林改前每年增收7826.88万元,农民人均增收28元;三是调动了造林护林的积极性。林改启动后,广大林农和社会各界造林护林的积极性大大提高,造林面积迅速增加,去冬今春全市营造林51.9万亩,同比增长58%。

按照省委、省政府部署,2005年4月,江西省林业产权制度改革全面铺开。在稳定国有林权属的基础上,对集体商品林明晰了产权,并实行了“两取消、两调整、一规范”政策,减轻了林业经营者的负担。到2005年底,全省已完成外业勾图13059.36万亩,占94.5%;完成二榜公示48%;调处山林纠纷363万亩,占纠纷面积总数的85.2%。预计全年林农增收可达26.96亿元,人均增收84.45元。省属森工企业改制全面推进,11个省属森工企业已全部审议通过了企业改制实施方案,全面完成了清产核资工作,5家企业基本完成了改制任务,累计置换职工身份2208名,占在职职工总数的67%。

中国绿色时报9月11日报道江西省政府日前出台《关于深化林业产权制度改革的若干意见》,对加大林业政策扶持力度、全面推进林权制度配套改革提出了明确要求。《意见》提出,江西将在保留6个试点县和4个林业重点县林业产权交易中心的基础上,将其他县林业产权交易中的招、挂、拍环节纳入当地公共资源交易中心进行,原有的产权交易机构以会员制形式进行整合,共同组成全省林业产权交易体系;加快林业投融资平台建设,采取政府扶持、民间参与、市场运作的模式,组建省级林业投资公司或江西林业产业投资基金,参与江西涉林企业的股份制改造,扶持林业龙头企业做强做大;推进政策性森林保险,加大政策性森林保险宣传力度和财政对森林保险的支持力度,切实做好中央森林保险保费补贴试点工作,对纳入国家和省级补偿的生态公益林,森林火灾保险实行全省统保,所需保费补贴由中央和省财政安排;完善林权抵押贷款政策,全省金融机构将加强和改进林业金融服务,积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和联保贷款业务,增加林业信贷投入;改革林木采伐管理制度,非林业用地上营造的林木、苗圃地内人工播种或扦插繁育的苗木不纳入采伐限额管理;健全生态公益林补偿机制,进一步完善生态公益林补偿办法,视财力情况逐步提高生态公益林补偿标准;扶持林业专业合作组织建设,按照自愿原则,引导林农以资金、技术等生产要素为纽带,组建林业专业合作社、家庭林场、股份制林场、“三防”协会等林业专业合作组织,提高林业生产组织化程度;加强乡专业扑火队伍建设,各重点林区乡都要建立20人的半专业扑火队,与村级护林防火联防队相结合,保持人员相对固定,配备必要的扑火机具,加强扑火技能培训,提高就近处置森林火灾的能力。

为进一步巩固和发展林业产权制度改革成果,加快林业发展、促进林农增收,最近,樟树市委办、市政府办联合下发了《关于推进林业产权制度配套改革的实施意见》。该市按照“建设绿色生态樟树”的要求,建立适应林业产权制度改革要求的新型林业管理体制和运行机制,确立了“一个中心、三大平台、四大体系”的目标要求。“一个中心”即建立林业产权交易中心。内容包括:搭建林业产权交易中心,国有森林资源和未实行承包经营的集体森林资源的流转规定在林业产权交易中心公开进行;搭建森林资源资产评估平台,实行有偿服务、自主经营、自负盈亏,独立承担法律责任;搭建木竹检量中介服务平台,从业人员必须具备县级林业主管部门审发的资格证书;开通林权登记管理窗口,负责办理林权证初始、变更、登记和动态管理,建立档案和查询系统;建立木竹及林产品交易市场,鼓励和支持建立二级木竹交易市场,实行连锁经营。“三大平台”即抓好政策服务平台建设、科技服务平台建设、融资服务平台建设。在政策服务平台建设方面,该市全面推进依法治林工作,加强林业行政执法,规范执法行为,强化执法监督,力争在到2010年在全市建成比较完备的林业政策法规体系。在科技服务平台建设方面,建立符合林业科技自身发展规律、基本满足林业发展需求、运行高效和服务有力的林业科技服务体系。在融资服务平台建设方面,建立以公共政策投入为主,多渠道融资为辅的林业生态建设投入机制。“四大体系”即建立森林资源管理体系,管紧管严生态公益林,放活商品经济林,改革林木采伐管理制度,加强“三防”体系建设。建立林业产业体系。加快以速生林为主的商品林地基地建设,力争到2010年新建、改造高标准集约经营工业原料林地基地10万亩;做强以油茶为主的经济林,到2010年建成高产油茶林基地15万亩,油茶产业产值达9000万元;实施低产毛竹林改造工程,力争到2010年全市实现毛竹产业产值1500万元。建立林业保障体系,确保林业行政事业经费全部纳入同级财政预算,力争2007年完成生态公益林场和商品经营性林场的区划和界定工作。建立组织支撑体系,继续坚持“三级书记”抓林改配套改革工作不动摇,实行党政一把手负总责,制定可行的实施方案,林业部门积极当好参谋,搞好服务,相关部门大力支持,主动配合,形成合力。

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