浙江省谋划补齐养殖污染治理短板 管好每一根污水管

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张厚美

深化“五水共治”,农业水环境治理是重点,其中养殖污染治理又是重中之重。4月11日,我省就农业水环境治理工作部署查找治污短板,要求各地既管好规模猪场,避免出现污染反弹,又全面启动对生猪散养户的治理。无论是大养猪场,还是散养户,每一根污水管都要管好。

今年2月,环境保护部、财政部联合印发的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》显示,我国仍有40%的建制村没有垃圾收集处理设施,78%的建制村未建设污水处理设施,40%的畜禽养殖废弃物未得到资源化利用或无害化处理。农村环境“脏乱差”问题依然突出,必须采取有力措施加快补齐农村环境污染治理短板。

近年来,我省养殖污染治理卓有成效,生猪规模养殖场污染治理已基本告捷。但治理后的污染管控问题仍是短板。据省农业厅统计,截至今年3月底,全省关停年存栏50头以上规模养殖场44969家,保留下来的9554家养殖场基本完成了生态治理。然而,个别养殖主体却依然抱着侥幸心理,存在偷排漏排现象,畜禽养殖污染防治形势依然严峻。

加快补齐农村环境污染治理短板,必须补齐思想认识上的短板。农村全面小康是一个涉及经济文化、科教卫生、社会保障、生态环境等各个方面的综合系统。良好的环境卫生是最普惠的民生福祉,必须把农村环境污染治理放在生态文明建设的大局中来考量,坚决克服“重城市、轻农村”的思想观念,防止城乡环境卫生差距越拉越大。

“前不久,我们启动了畜禽养殖污染治理‘回头看’百日行动,组织省、市联动的5个交叉检查组,共抽查了425个完成整治的规模养殖场。”省农业厅有关负责人介绍,从检查情况来看,形势不容乐观,抽查的养殖场中有49个仍存在污染隐患,一家甚至仍在顶风作案偷排直排。此外,仅今年至今,《浙江日报》等媒体就已曝光了4起省内已验收养殖场偷排等环境污染事件。

加快补齐农村环境污染治理短板,必须坚持政府和市场同时发力。从政府层面看,一些地方农村环保设施建成后,存在着管理主体不明确、运行管护人员不足、规章制度不健全等问题,亟须健全完善农村垃圾污染治理的体制机制,明确责任主体和监管、问责机制,建立健全资金投入保障机制,推动环保基础设施建设向农村倾斜。从市场层面看,很多地方农村环境污染治理市场化机制尚未建立,社会资本参与度不高。亟待建立多元化融资机制,拓宽乡村垃圾污染治理资金的筹措渠道。

对此,今年各地农业部门将继续做好规模养殖场治理,在6月底前完成生态达标验收、限期整改或关停等扫尾工作。更重要的是,做好这些规模养殖场的后期污染管控,建立县、乡、村三级畜禽养殖污染网格化巡查机制和线上智能化防控网络,并贯彻落实《浙江省畜禽养殖污染防治办法》,强化法律约束,联合环保等部门研究提出畜禽养殖环境准入与退出意见,全面实行畜禽养殖环境准入制度。

加快补齐农村环境污染治理短板,必须因地制宜不搞“一刀切”。要结合各地具体情况,因地制宜选择安全可靠、经济适用的处理技术。在经济发达、交通便利的地方,可采用“城乡一体化”治理模式;在偏远地区,要探索适合分散、小型的垃圾收集、处理模式。要以“村民自治”为核心,以生活垃圾分类减量为重点,综合利用行政、经济等多种手段,因地制宜探索出一条“政府推动、村民自治、市场化运营、多元化监督”的农村垃圾处理模式。

大猪场防污染反弹,小猪场更要全面治理。省农业厅有关负责人介绍,前两年,各地大力整治规模养殖场,取得了显着成效,而数量庞大的生猪散养户仍是治污的又一短板。省农业厅有关负责人介绍,全省年存栏生猪50头以下的散养户有25万户左右,存栏生猪82万头以上,此外全省2037个规模水禽养殖场也未治理到位。

加快补齐农村环境污染治理短板,必须强化宣传教育。治理农村垃圾污染,最重要的是群策群力。要充分利用网络、电视、报纸、黑板报、坝坝会等开展多层次宣传教育,强化“垃圾处理、人人有责、分类投放、从我做起”的理念。同时将垃圾处理知识教育纳入中小学课程,通过开展“小手拉大手”等主题活动,扩大社会教育面,培养好习惯,构建共建共享的治理体系。

当前猪价高位运行,复养、新养、人居混养等苗头在局部地区已经出现。对此,省农业厅有关负责人说,全面启动对生猪散养户和水禽养殖场的治理,各地要按照“一县一策”的要求,以散养密集村为重点,以人畜分离、生态养殖为目标,通过建设养殖小区、治污设施和关停等途径,完成生猪存栏50头以下养殖场户整治。同时,对2037个年存栏水禽1500羽以上的规模水禽养殖场,也要按照规模生猪养殖场治理的经验,落实治理措施,开展达标验收。

(作者单位:四川省广元市环境保护局)

今年是“五水共治”决胜之年,农业水环境治理从污染治理向污染管控转变,更需探索长效机制。对此,省农业厅要求,各地农业部门要积极探索排泄物资源化利用的运行机制、养殖场环境准入与关停退养机制、养殖污染防控的责任机制等,强化与环保等部门的配合

责任编辑:高雅

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