威尼斯国际平台app汪懋华 农机化要跻身体高度等发展阶段

核心提示:
农业机械化促进法自2004年11月1日实施以来,到今天已经整整5个年头了,这部法律由全国人大农委起草,是一部促进农业机械化发展的法律,

10日,温宿县木本粮油林场的核桃种植户李有才高兴地说:“我种了20亩核桃,去年纯收入20多万元,现在我们果农使用新型林果业机械,既省时,又省力,还环保,在减少了投入的同时,又增加了产量,提高了经济效益,林果业机械真成了我们果农的好帮手。”

我区农业机械化进入中级发展阶段预计2018年全区农机原值可达320亿元

2016年中央一号文件提出,“发展农村普惠金融,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条”。何为普惠金融?又如何让逐利的资本顺利流向农村?记者就此专访了十二届全国人大代表、全国人大常委会委员、农业与农村委员会副主任委员刘振伟,他表示,农村普惠金融是深化农村金融改革的“牛鼻子”,要让农村普惠金融进入法治轨道。

中国工程院院士、农机专家汪懋华出席日前在济南举办的2009农业装备创新与发展高层论坛时表示,到2020年,我国耕、种、收综合机械化水平应该达到70%,农业机械化要进入高级发展阶段,农业装备自主创新能力要进一步提高。

农业机械化促进法自2004年11月1日实施以来,到今天已经整整5个年头了,这部法律由全国人大农委起草,是一部促进农业机械化发展的法律,标志着我国农业机械化的发展进入了法治的轨道。五年来,法律在促进、规范引导和保障农机化发展方面作用巨大。五年来,法律的学习宣传深入持久,产生广泛、积极的社会影响,各级政府和有关领导部门,对农业机械化的认识应该说有一个飞跃,深入地理解并掌握这部法律的基本内容,自觉地贯彻和实施,广大农民也不断地了解这部法律的精神,激发了他们参与发展农业机械化的积极性,这部法律不仅是在农村,而且是在全社会产生了深刻的影响,不仅是在农业,而且在农机企业和相关科研单位都产生了广泛深刻的影响。五年来,扶持农业机械化发展的政策力度不断加大。这些年中央连续下发的六个一号文件和十七届三中全会《决定》中,都对农业机械化发展提出新的要求,作出新的部署,制定出台了扶持农机化的政策和措施。中央财政农机购置补贴资金从2004年的7000万元增长到2009年的130亿元,这是多大的跨越。可以说扶持农机发展的补贴资金增长的速度要比其他四补贴速度还要快,同时也带动了地方政府、农机企业和农民的多元化投入,促进了我国农机装备总量持续增长,装备结构的不断优化,社会化服务的深入发展。另外,国家对农机制造、流通作业服务等方面也实行了税费优惠政策,大大减轻了企业和农民负担。一些地方出台了农机信贷优惠、政策保险等支持政策,极大地调动了农民购买农机、使用农机的积极性。所以,从几个角度,几个方面形成了政策合力,来促进农机工业发展和农机化水平提高。通过这部法律实施,调动了农民使用农机的积极性,进一步解放和发展了农村生产力,加快了传统农业向现代农业的转变,我国农业的生产方式发生了重大变革,不少地方,甚至可以说多数地方机械化生产方式已基本占据主导地位,我国的农业机械化发展进入了一个崭新的阶段。五年来,我国农业机械化实现了跨越式发展,农机的装备总量和农机化水平显着提高,科技创新能力和农机制造能力不断增强,农机社会化服务组织不断发展壮大,农机化在提高农村劳动生产率,促进劳动力转移,增加农民收入,减轻劳动强度,防御自然灾害等方面发挥了重要的作用。

温宿县是林果业大县,2012温宿县人均纯收入达到10339.27元,其中50%以上为林果业收入。近年来,该县始终坚持林艺与机械化相结,从种植、管理、收获、储藏、保鲜、加工等关键环节积极推进林果业机械化,通过林果业生产机械化技术的示范推广工作,结合国家和自治区的各类项目实施,加大了枣树机械化种植、果树修剪、植保、生物防治、果园旋耕除草、开沟施肥、果品加工、保鲜冷藏等新技术、新机具的引进推广力度,加强了适合不同树种、不同栽培模式的机械化技术的试验示范,共引进各类林果业机械10868台,大大提高了该县特色林果业机械化作业水平和劳动生产率。

近日,记者从2018中国-东盟农业机械展·中国甘蔗机械化博览会媒体见面会上获悉,广西农业综合机械化水平已进入中级发展阶段,有力助推了我区农业现代化。

“普惠金融意为构建为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系,让金融服务向低端层次延伸,使‘三农’和小微企业等能够平等地得到金融服务,分享经济增长的成果。”刘振伟介绍,截至2015年底,全国银行业金融机构人民币贷款余额93.95万亿元,其中涉农贷款余额大约占全部贷款余额的25%以上,涉农贷款中的40%左右是农户贷款和农林牧渔业贷款。农户贷款、农林牧渔业贷款、农村一二三产业融合贷款及扶贫开发贷款,都应是今后农村普惠金融主要支持的领域。

汪懋华说,提升农业机械化与装备自主创新能力是当务之急。一是要加强农业机械化与现代农业装备发展战略与技术发展路线图的研究,研究国家中长期经济社会发展与实现中国特色农业现代化的战略需求,扩展视角,审视差距;二是农机要与农艺密切结合,通过优化品种选育和作业工艺创新,协力突破农业机械化作业与装备创新的瓶颈性科学技术难题;三是大力发展节能机械化工艺与装备研究;四是拓展农业机械化服务发展空间,围绕实现主要农田作业和养殖产业繁重劳动全过程机械化的要求,提高农业机械装备高端产品自主创新能力和机电一体化技术融合研究,适应农业规模化、精准化、设施化等要求;五是进行丘陵山区农业机械化及小型装备创新研究,深入了解不同地区丘陵山区自然、经济、社会特点,大力推进先进适用的小型农业和特种作业机械化装备技术,创新与提升小型多功能农、林、牧装备制造业自主研发创新能力;六是关注国际农业装备科技新发展,通过产、学、研结合,积极推动农业装备技术基础性与前瞻性科学技术研究。

总结改革开放以来,特别是农机化促进法实施五年以来,我们国家农业机械化发展取得了重大成就,应该说成就还是举世瞩目的。但是,我们也应该看到面对三农工作的新形势、新任务、新要求,特别是与发展现代农业要求相比,我们还有大量工作要做。从贯彻实施来说,确实不平衡,西部地区相对滞后。另外,就是在发展快的地区,还有一些生产环节,还有一些种植品种没有实现机械化。另外,从配套的法规、规章和政策来说,还有待于进一步完善。特别是配套投入不足,基础设施不完善,农业机械化服务领域比较单一,技术创新能力不强。特别是随着农机用油的价格上涨,农机作业成本还在增加,能不能促进机械化发展,能不能保持农民使用农机积极性,最大的就是看农机作业成本能不能降下来,这是非常关键的问题。所以,现在农机作业用油补贴制度还有待完善。因此,加快机械化的发展依然任重道远,还要靠我们各地、各部门以农业机械化促进法为依托,共同推动新时期农业机械化又好又快发展。

温宿县还是阿克苏地区重要的水稻产地。传统的水稻耕作种植方式浪费了大量的人力、物力,制约了农村经济的发展,农民无法从繁重的劳动中分离出来,无法改变千年来的“面朝黄土背朝天”的原始耕作种植方式。为提高农业现代化水平,促进农民增产增收,近几年,温宿县大力推广水稻机械化育插秧技术,托乎拉乡村民依布拉音·赛买提对此深有感触。在今年水稻播种期间,高速插秧机在依布拉音家的4亩水稻田里来回穿梭,插秧机所到之处,留下一行行新绿,4亩的水田,一小时就轻松搞定。他告诉笔者:“用插秧机插秧,既省时省工又增产增收。”

我区农业机械化以推进农业供给侧结构性改革为主线,让“小农机”有“大作为”,预计2018年全区农机原值可达320亿元,农机总动力达3800万千瓦,各类农机拥有量达775万台套;主要农作物耕种收综合机械化水平达58%以上,其中水稻79%以上,甘蔗60%以上,优势特色农业综合机械化水平大幅提高。

“但发展农村普惠金融还面临一些问题。”刘振伟坦言,当前,农业农村农民的金融需求得不到有效满足,这已经成为农村经济可持续发展的制约性因素。关键在于,农村普惠金融应立足农村金融的供需双方,既要解决金融机构贷给谁、贷得出、用得好、收得回的问题,也要解决农民找谁贷、怎么贷、花得掉、还得上的问题。为农业、农村和农民提供安全、便捷、有效的金融服务,推动金融资源向农业、农村和农民倾斜,对于确保农民持续增收和贫困人口如期脱贫,对实现全面建成小康社会的奋斗目标都将产生重要作用。

有研究表明,随着农业的快速发展、农产品区域布局的优化和农业产业结构的调整,农业装备的市场需求发生了重大变化,传统农业机械化技术与装备不能满足需求,新技术、新机具供给不足。经济作物、畜牧水产养殖业和农产品加工业的快速发展、国家可持续发展战略的实施都对农业机械技术提出了更高的要求。因此,汪懋华预测未来10~20年将是我国农业实现现代化的重要时期,也是我国农业机械化大发展、上台阶的又一关键时刻。他说,我国农业工程装备科技创新,要跟踪工业化新技术发展成果和结合农业生物系统发展特点与需求,开展面向农业获得生物系统应用的技术转移研究,注重发展跨学科合作,着力推动农业技术的集成化、劳动过程机械化和生产经营方式的信息化,并借此将农业机械化稳步推入高级发展阶段。

第一,要把贯彻落实好农机化促进法和农机安全监管条例作为建设现代农业的重要任务。第二,要继续做好农业机械化促进法及其配套法规、规章、政策措施的学习宣传和贯彻落实工作。第三,要严格执法,加强监督,要按照法律法规大力推进机械化发展,依法加强农机管理,建立健全管理制度和运行机制。第四,要继续做好配套法规规章和政策作用的制定工作。

在大力推广水稻机械化的同时,温宿县充分发挥政策的导向作用,对购买插秧机的农民实行国家农机购置补贴一点,县财政补贴一点,农民出资一点的政策。农机购置补贴作为国家一项强农惠农政策,在温宿县已连续实施了八年,2013年上半年的补贴额度为1750万元。机械化服务由原来的播种、耕整领域逐步渗透到农田管理、收获领域,由种植业向畜牧业、设施农业、农产品加工业等多元化领域迈进。补贴面覆盖了全县23个乡、镇、农林牧场,113个行政村,2013年上半年补贴直接受益农户累计达到了1400多户,补贴各类机具2400台套。农民只需5万元就能购置一台6行高速插秧机。在一系列惠农政策的推动下,全县掀起了一股“购机热”,据统计,仅今年上半年,该县就新购置高速乘坐式插秧机15台,完成机插面积2万亩。

在开展农机化生产工作中,农机部门全年共组织农机技术人员19万人次深入一线,检修农机具100多万台套,发动170万台次各类拖拉机投入农业生产。

面对现状,我们能做什么?刘振伟建议着重解决六个方面的问题,一是各类农村金融机构的支农责任需要明确。商业性、政策性、开发性、合作性金融机构,在金融支农功能定位方面需要明确分工,其所承担的金融支农责任义务需要明确界定。二是农村金融机构的内部运作和治理机制需要完善。对商业性金融机构承担具体支农业务部门的内部运作机制需要系统性的制度设计;对政策性、开发性金融机构的支农方向应明确界定;对新型小微农村金融机构进入市场应立足于促进发展,进行引导和规范。三是对农村普惠金融服务给予长期化的支持政策。

本次高层论坛由中国工程院学部工作局、山东省科学技术厅、山东省机械工业协会联合主办,由山东省对外科技交流中心,山东省农业机械科学研究所以及部分企业联合承办,重点讨论中国农业机械化可持续发展及方向,技术提高及结构调整。

农业机械化促进法贯彻实施是提高农业综合生产能力的有效途径,同时又是加快现代农业建设的重要任务。所以,下一步我们要进一步深入贯彻实施农业机械化促进法,认真贯彻农业机械安全监督管理条例,为加快新时期农业机械化发展,建立中国特色现代农业做出我们新的贡献。

软盘育秧一直是水稻机插推广的瓶颈。为破解这一难题,温宿县抽调技术能手组建了软盘育秧培训专班,在全县5个种植水稻的乡镇场巡回培训。技术人员走出教室来到田间地头,手把手地教授技术,环环把关,大大激发了农民的购机、用机热情。仅2013年上半年,全县就开展农机培训10多次,共计4500多人次。同时,温宿县组织协调有关生产企业以强有力的技术队伍积极开展售后服务、零配件供应和操作人员培训,充分满足产品用户的实际要求,为农业机械化水平再上新台阶提供了强有力的技术服务支撑。

在规范实施农机购置补贴政策方面,截至2018年11月底,全区累计使用国家农机购置补贴资金2.45亿元,使用自治区农机购置补贴资金2700万元,补贴机具和设施设备11.71万台套,受益农户5.08万户,拉动农民投资6.85亿元。

目前,缺乏与农村金融服务有效衔接的财政、货币和税收等长期扶持政策,扶持政策的受益期限、扶持对象、覆盖范围等都有局限性。今后的政策导向应该是,无论什么性质的金融机构,谁支农就扶持谁,谁支农力度大,享受的优惠政策就多。四是农村普惠金融的风险分散和转移机制需要完善。涉农信贷缺乏风险分散和转移机制,农业保险保障力度小,难以适应现代农业发展和金融多样化的需要。农村信贷抵押品选择单一,担保机构数量少,资金实力不足等,都需要有针对性的应对措施,至少应理清解决问题的思路。五是要建立农村普惠金融服务的差别化监管政策。对国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、合作银行以及小微农村金融机构,凡是面向农村提供金融服务的,建立差别化的监管政策。六是农村普惠金融服务生态环境建设需要重视。在农村征信体系建设、金融知识普及、金融人才教育等方面,都需要各级政府及有关方面的共同参与和推动。

温宿县在加快发展现代农业的过程中,坚持以“兴机富民、促进农民增收”为宗旨,改变了传统的耕作方式,提高了全县农业机械化作业率,引领越来越多的农民走上了富裕路。截至2012年年底,全县农机总动力36.25万千瓦,农机原值达到近3.2亿元,农机化服务组织5个,农机配件销售网点54家、维修网点56家。耕地机械化程度97.47%,播种机械化程度90.86%,收获机械化程度35.57%,农业耕、种、收综合机械化水平74.63%,农机化作业收入5859.03万元,利润总额2322.85万元。按照国家农业机械化的划分标准,温宿县已经处于农业机械化发展的中级阶段。

甘蔗生产全程机械化有新突破。2017/2018榨季全区糖料蔗生产综合机械化率59.1%,比上一榨季提高2个百分点。已建成326.5万亩“双高”基地,耕、种、收机械化率分别达到99.31%、75.06%、15.11%。

“正因为存在这些问题,如果没有法律约束和政策激励,完全依靠市场机制难以培育适合农业农村发展所需的金融市场。”刘振伟指出,“农村金融立法是从根本上解决农村金融服务体制机制性问题的必要选择。”

水稻生产全程机械化有新进展。充分发挥已建成的50个水稻大型工厂化育秧中心及烘干中心、280多个中小型以下工厂化育秧中心示范带动作用,推进水稻工厂化育秧“百千万工程”覆盖全区58个县市区,同时积极探索推动育秧种类范围由水稻扩展到蔬菜、果苗及食用菌生产等,进一步提高了育秧中心综合利用率。

他介绍,目前我国在农业法、农业机械化促进法、畜牧法、农民专业合作社法等涉农法律中,对发展农村金融提出了一些原则性要求,但总体来讲,农村金融立法与农村金融改革的实践相比是滞后的。十届全国人大以来,有1500多人次全国人大代表提出涉及农村金融立法的议案47件,包括制定农村金融服务促进法、农村信贷支持法、农村信用法、农村合作金融法等内容。

2018年,自治区还投入1500万元在全区组织实施了9个优势特色作物生产机械化创新示范基地建设,大力推广适于丘陵山区作业特点的机械化、半机械化模式,有效探索了优势特色农作物生产机械化技术模式和推广途径,解决了丘陵山区农机化应用难题。

他表示,目前,农村金融立法已被列入十二届全国人大常委会立法规划,全国人大农业与农村委员会会同中央和国务院有关部门、金融监管机构、相关金融机构等15个部门以及3家科研机构,围绕农村金融服务存在的六方面问题进行了专题立法调研,全国人大农委还通过协调推动广西壮族自治区田东县、安徽省金寨县的农村金融改革试点,总结积累农村金融改革中可复制、可借鉴的实践做法和成功经验。立法前期准备工作正在有序推进。

农村金融立法是一件大事,既要发挥市场在资源配置中的决定性作用,又要从“三农”自身的特殊性和发展的特殊需求出发,通过立法作出一些社会性、非市场的制度安排,确保金融服务惠及农业农村和农民,确保金融资源在城乡均衡配置,确保“三农”拥有平等的贷款权。

所以农村金融立法,首先要将发展农村普惠金融,推动金融资源向农业、农村和农民倾斜,引导信贷资金和社会资金投向农村,扩大农村金融服务规模和覆盖面,提高服务质量和水平,依法保障农民享有的金融权益作为立法的根本目的。

其次,要明确各类金融机构支农服务的功能定位和应当履行的支农责任,推动不同类型金融机构实现功能互补、错位发展、适度竞争、协作融合。要突出合作性金融机构这个重点,明确其法律地位、组织体系、治理机构、运行和管理体制,作出与其履行支农责任相适应的制度设计。

第三,要推动建立和完善政策扶持体系,调动金融机构支农服务积极性,落实金融机构支农责任的重要途径。要建立奖励与约束并重的差别化监管政策体系,将支农责任考核结果作为对金融机构综合评价、机构和业务准入、享受财税和货币政策扶持的重要条件。

刘振伟最后指出,农村金融改革既需要自下而上创新探索,也需要自上而下顶层设计,农村金融立法要与深化农村金融改革实践紧密结合在一起,一方面将党中央、国务院关于建立现代农村金融制度,发展普惠金融的明确要求上升为法律制度,增强落实中央农村金融政策的权威性和约束性,另一方面将农村金融改革的成功实践转化为法律规范,制定明确、具体、可操作的法律规定,实现农村金融基本制度的法制化和规范化,发挥农村金融立法对农村金融改革的引领和保障作用。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注