观点:教育均衡方能治本

核心提示:
毋庸置疑,义务教育的不平衡现象依然存在。这种不平衡体现在城乡之间,体现在地区之间,甚至体现在同一地区内不同区域、不同学校、不

记者发现,民办初中一学期的学费在5000至7000元不等,而一个普通大学生的一年学费在5000元左右,这样算来,在民办初中四年的总学费竟能培养两或三个大学生。尽管如此,不少家长挤破头想进去。


苏州市物价局7月30日公布批复,同意苏州国际外语学校小学部英才班按每生每学期21500元的标准收取学费,且允许学费标准最高上浮10%。照此标准,想上该校小学英才班,一年学费最高将达4.73万元,相当于江苏省公办高校博士生年学费的4倍。

  教育均衡方能治本

毋庸置疑,义务教育的不平衡现象依然存在。这种不平衡体现在城乡之间,体现在地区之间,甚至体现在同一地区内不同区域、不同学校、不同群体之间。

对于家长的矛盾心态,教育专家、特级校长杨明华表示,作为政府部门,应该进一步扩大优质教育资源,推进教育均衡发展,加大力度关注薄弱学校的发展,教育均衡才真正是给“择校热”降温的重要途径,最终让老百姓花更少的钱享受更优质的教育。

       
一是优化资源配置。
大力实施学校标准化建设和校园“硬化、绿化、美化”工程,极大提升全县校园环境。新增李家疃中学、九二四学校等标准化学校48所。县财政累计投入5528万元用于采购计算机、图书、常规教学仪器、实验仪器等设施设备。完成了校园网改造,实现了宽带网络校校通、优质资源班班通。

值得关注的是,今年以来江苏省定位“高大上”的贵族学校或贵族班,不仅越办越多,且学费普遍看涨,如昆山杜克大学所招收的中国籍硕士研究生最高学费每年16万元;西交利物浦[微博]大学本科生每学年学费调整为7万元,研究生学费每生每年10万元。一些公办名校也开起“国际化”班级“小灶”,搭上了“精英教育”、“收费贵”的快车,如,南师附中江宁分校国际班学费每学期2.5万元,南京外国语学校仙林分校UFS澳洲精英国际课程班学费,每学期最高达3.5万元。

  记者:您今年准备了怎样的提案?您最关心什么问题? 

我认为,义务教育要均衡化,在措施上还应该在这样几个方面加以细化:

       
二是均衡教师资源。完善教师队伍补充机制,优惠政策向农村教师倾斜,累计选派588名教师充实到农村学校任教。制定了进一步扩优教育资源、发展优质学校的实施方案,采取主城区优质学校建分校、县直学校和农村学校建盟校、学区内优质学校与薄弱学校结盟帮扶等措施,实现优质教育资源共享。

贵族学校的“贵”不只体现在学费上。苏州国际外语学校实行寄宿制,上该校小学英才班,每年除去最高4万7的学费,吃住费用还得再花两万左右。让普通百姓“上不起”的贵族学校,为什么越来越有市场?这么高的费用砸下去,究竟值不值?这些学校的收费标准究竟是怎么定的?

  朱清时:今年,我在全国政协教育界别分组讨论会上将作为代表发言,重点为国家中长期教育规划提意见,建议从教育体制上推进改革。其实,与取消文理分科相比,大众应该更关注重点小学、重点中学该不该办,教育均衡远比取消文理分科重要,建议重点小学、重点中学之类要逐步取消。 

师资的均衡化。教师资源做不到均衡化,义务教育就很难做到真正的均衡化。如果师资不能得到很好的配置,义务教育均衡化就是一句空话,所以这是义务教育能够做到均衡化的重点。

       
三是教育品质提升。加快课题研究步伐,大力开展新课堂创建、观摩研讨、同课异构、名师带动等活动,全县先后有32项课题在国家、省、市立项,荣获第九届“全国中小学公开课电视展示活动”优秀组织奖。开展“扬正气、树标杆、创一流”系列先进典型评选活动,多层次全方位的考核、督查、评比,实现教学质量显著提升。

苏州国际外语学校一招生人员介绍,英才班是今年新开的,延续了普通班级的小班教学,即每班不超过35人,主打混合教育模式,一半教学以专职外教来传授北美课程,“专职外教年薪要达三四十万呢!”该校生源不用愁,英才班名额五月份就招满了。

  记得我是1957年上的中学,当时上的并不是一所特别好的中学,可是这所中学却接连培养了两位院士。当时的学校都是就近招生,并没有现在的重点和非重点、名老师和非名老师之分,更没有择校费、借读费等等,整个社会的教育资源呈现相对均衡的分布。许多年过去了,中国的教育逐渐走向了一条不同的路,好老师、好学生越来越集中,学校收费越来越多,学生、学校之间的差距也越来越大。 

那些有好的教学理念的校长、教师不能都集中在城市。当然这不是说把这些校长、教师调到教育欠发达地区待一辈子,而是通过采取“教师定期轮换流动制”,加强地区之间、城乡之间、学校之间师资力量的均衡发展。这就需要构建完善的教师定期流动政策,以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的程序性、流动的定期性、流动者的待遇等。

       
四是文化校园创建。各学校大力开展校园特色文化创建,涌现出了实验小学“古诗韵律”、向阳小学“邯郸成语”、北漳小学“皮影和泥塑”、九二四“红色文化”、全国青少年校园足球等特色文化。

昆山杜克大学研究生学费是公办高校的十多倍,也是去年苏州市民年人均可支配收入的近4倍。省物价局收费管理处调研员周世贵说,昆山杜克完全照搬杜克大学的模式,因此杜克大学在美国的学费标准可作为参照。目前,杜克大学学费为每年4.3万多美元,接近人民币30万元。如此对比,上昆山杜克的费用相当于打对折。

  现在的大学里,大多是城市、县城的学生,来自贫苦农村的学生越来越少,这扼杀了很多优秀农村青年学生的机会。这样发展下去,一方面会导致社会发展越来越不公平,另一方面也会使得民族创新能力下降,很多优秀的人才没有机会进入展示的舞台。只有取消包括高校在内的重点与非重点学校的划分,才能真正地实现人才平均分配。当然,这个过程可能需要十年甚至更长时间。

基本设施的标准化。师资是软件,还有些硬件如果差距太大恐怕也很难保证教育的均衡。比如农村的小学校舍是破破烂烂的,而城市的中小学的校舍是富丽堂皇的,甚至是奢侈的,那么这个能叫做教育均衡化吗?义务教育的基本设施应当以满足当前教育教学基本需求为出发点,无论是城市学校还是农村学校,教育设施的建设标准要大致相当,不能差距太大。


据了解,“成本+投资回报”是民办贵族学校的收费依据,物价部门也据此进行审核。苏州市物价局一位石姓工作人员对记者说,在苏州国际外语学校提出申请后,物价部门先对学校各项办学成本进行审核,然后再根据有关民办学校投资回报的相关规定,如最高不得超过银行一年期贷款利率两个百分点等,来进行定价。“民办学校在土地、建筑物等固定资产上的投入都由学校自己承担,再加上这类学校多是特色化课程。所以,虽然收费看上去‘贵’,但也属合理。”

  中国教育不能折腾,所以我说教育最难。每个人都读过书,都教育过孩子,都认为自己对教育有话可说,可是能够读懂教育深层次的规律、透过现象看本质的人却并不多。 

课程设置、考核评估的一体化。由于农村教师缺编现象的存在,一些农村的学校像音、体、美这样的课程都开不出来。这无疑导致教育发展,尤其是素质教育发展的不平衡。而对于设置的相同课程,农村城市在考察其实际教学效果的时候,标准要一致。更为关键的是,要制定统一的质量评价标准,坚持这一监测与评价标准,从而建立城乡全国统一的课程体系与监测评价体系。

编辑:张冰

“中国人的教育需求越来越多元化,有需求就有市场,民办贵族学校越办越多,是社会资本对这种市场需求的积极响应,在国外也这样,这是一种正常现象。”省社科院社会学所研究员李宁宁说,贵族学校大多走国际化办学道路,迎合了部分人群接受西方文化教育的需求,许多家长[微博]让孩子从小学即开始接受双语化教学,目的就是为将来出国留学[微博]做铺垫。至于有多少人能上得起贵族学校,下列统计可以作答:《2013胡润财富报告》显示,中国内地每1300人中就有1人是千万富豪,其中,苏州有千万富豪18200人,在统计城市中排第九,南京紧随其后,拥有千万富豪12900人。

  崇尚真理,但不出风头

财政投入的保障化。国家对于教育的财政投入得到有力保障,特别是对于目前一些教育欠发达地区,保证其教育基本投入,保证教师工资待遇得到保障,同样也是教育均衡发展的关键所在。(长江教育研究院院长
周洪宇)

事实上,“教育差别化收费”、“优质优价”导向,在公办高校的教育改革中也开始体现。省物价局局长张卫东认为,今年我省调整了公办高校的学费标准,不同类型的高校以及高校的不同学科,其办学质量和教学成本的差异,在学费标准上得到了更为合理的体现。像医学类本、专科学费上涨五成,原因很简单,这些年医学类教学成本上升很快。学生做解剖,按照要求,一个尸体解剖安排2-4个学生,现在不得已安排10个人甚至更多。不提高学费难以保证教学质量。“公办高校本专科学费标准调整方案公布后,公众的反响是好的,说明对合情合理的教育收费,公众是接受的。”

  记者:去年9月,您从中国科学技术大学校长的位子上“光荣退休”后,读者一直非常关注您,您的近况如何? 

期待领导,不如期待好制度

不过,南京市社科院院长叶南客也提醒,将教育当作第三产业一部分加以发展的同时,必须保证由政府提供的基本公共教育服务要起到“托底”的作用。“因财施教”的贵族学校可以有,但体现教育公平、“因才施教”的基本公共教育服务也必须充分保障。比如,这些民办学校会不会对公办学校的优秀师资形成“虹吸效应”?经济薄弱地区的基础教育如何均衡,这些都是因才施教的应有之义。

  朱清时:我的天性是个搞科研的人。从当中国科大副校长开始,主要搞行政,一直到去年9月份正式卸任。现在除了全国政协委员,大多数头衔都退掉了,我觉得生活很清静。 

教育事关千家万户,是基本的民生。老百姓关注教育部长的更换,其实是关注自身所处的教育环境。要推进教育改革,制订一套让各方满意的教改方案,对于新任部长来说,是个挑战。我们不妨以民众的关注点,来共同探讨我国教育的改革与未来发展。

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  我被四川大学聘为兼职教授,是学校一个重点实验室的首席科学家。近期,我正在做一个新能源项目,主要是利用海水养殖一种含油量较大的海藻,解决石油短缺、环境污染等问题,这种海藻是一种新型生物能源,目前正在建一个大型的科研基地,我希望再为国家做点实事。另外,业余时间我还在从事自己喜欢的文物鉴定工作,现在还兼着故宫博物院古陶瓷研究基地学术研究会主任。

首先,要真正“问计于民”。新任教育部长,应该把教育决策,纳入科学与民主程序。对于全社会高度的教育,教育主管部门的任何决策,都应广泛调查、充分论证。如果教育决策模式不改,依靠某个领导的英明决策,是难以保证教育决策不走样,能代表广泛的民意的。因此,期待好领导,不如期待好制度。

  记者:每年全国两会期间,您都是媒体追逐的焦点人物,大家都觉得,您是一个敢讲话、敢讲实话的人。谢谢您接受我们的专访。 

其次,要真心“还权于教”。在最近的一些评论中,有人列出一系列问题清单,抛给新任部长。细看这些问题,不少涉及学校的具体办学问题,比如征地、盖房、中小学教师上课、大学教师考核。把这些问题揽在教育主管部门的手中,是教育部所不能承受之重。对于我国的教育发展而言,教育资源的高度垄断和办学的高度计划性,降低了教育的竞争性,也限制了办学的活力。教育部门所应该做的是,把该归还给学校和社会的权力,分别归还给学校、归还给社会,给教育营造公平、自由的竞争与发展环境。只有发挥办学者、教育者、受教育者的教育积极性,以及保障办学者、教育者、受教育者的权益,教育才能办好。

  朱清时:其实,也不是这样。我崇尚真理,但并不是出风头、也不是乱说。想想有道理的,一定要说。(记者:杨丹丹
夏丽霞 项磊 胡佩)

再次,要竭力“办全民满意的教育”。从全社会的高度关注中,教育部应该感受到自己是全民的教育部,而不是少数团体的教育部。一直以来,由于关注精力、教育话语权主要集中在教育部部属高校、公办高校、普通高等教育,教育部曾被教育内部人士认为是“重点大学的教育部”、“公办高校的教育部”、“高教部”。这种局面极不利于各类教育的平等发展,也不符合国家发展公共教育的价值导向。从保障每个公民平等的受教育权出发,教育主管部门应促进教育的开放。

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教育问题所引发的社会广泛关注,正可以视为努力推进教改的力量。

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