农村土地确权登记全面提速 新增6地开展试点-农事资讯

“我活了大半辈子,终于搞清楚了家里到底有多少土地。拿到‘红本本’后,我的心里可踏实多了!”四川省泸州市江阳区黄舣镇永兴村村民赵恒容郑重地打开柜子,取出锁在柜子里的“红本本”——农村土地承包经营权确权登记证,小心翼翼地递给记者看。

——访中国社科院农村发展研究所研究员李国祥

农村土地承包经营权是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。为便于农村土地承包经营权登记过程中统一掌握政策,根据实际情况,现就如下问题提出解决办法。

根据日前发布的《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》,今年我国农村土地确权登记颁证工作将全面提速:农业部负责加快推进农村承包地确权登记颁证,国土资源部负责全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。

2014年,四川省被列为全国首批3个农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进试点省之一,历经3年时间,已经基本完成了确权登记工作。

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>>>>退耕还林土地的登记

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“目前,已经完成外业调绘、农户签字确认的面积为9394.7万亩,占应确权面积的92.9%。”四川省农业厅农经总站副站长李丹告诉记者。

平罗县农村土地规模经营流转合同公证现场,农民纷纷前来办理公证手续。

1998年第二轮土地承包后,农户承包土地按相关规定已经退耕还林的,应按林地承包颁发林权证,不再列入这次土地承包经营权确权范围,只在登记簿中登清。

据悉,截至2016年底,全国有2582个县开展了农村承包地确权登记颁证试点,确权面积8.5亿亩,约占全国二轮承包合同面积的70%。今年再新增了北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6地开展整省试点,整省试点省份总数达到了28个。根据此前规划,我国将力争在2018年底基本完成农村承包地确权登记颁证。就此,记者在多地采访发现,四川和安徽等先期展开整省试点的省份,目前已接近全面完成确权登记颁证工作。另据农业部部长韩长赋介绍,山东和宁夏两地也已基本完成。
另外,国土资源部不久前下发了《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》,就相关工作给提供了更加明确的指导,宅基地和集体建设用地确权登记发证今年也有望全面提速。
对于农民来说,土地确权登记是增加财产性收入的制度保障,也是维护农民土地承包权益的迫切需要。中国农业科学院农经所教授秦富此前在接受记者采访时表示,只有通过确权颁证,才能确定土地对应的权属关系,才能随即展开其他各项改革工作。例如,农村土地确权颁证之后,农村土地承包经营权的流转就有了保障。随着农村土地承包关系的逐渐稳定和完善,使农村土地用以抵押融资成为可能。农民也将因此获得更多的财产性收入。

定地确权,不仅让农民定心,更因土地实测面积普遍增加给农民带来了真金白银。广元市苍溪县云峰镇响水村的271户农户,承包地的面积确权后共增长了68%,户均流转土地的收入增加了1700余元。成都市崇州市积极引导农民组建土地股份合作社,确权登记以后,入股的土地每亩平均增收260元以上。

针对宁夏平罗县在土地确权等方面的探索,中国社科院农村发展研究所研究员李国祥近日在接受《经济日报》记者采访时表示,推进农村土地确权有助于保护农民权益。

>>>>流转承包地的登记

“通过确权登记颁证稳定了农村土地承包关系,让农民敢于流转土地。这不仅放活了土地的经营权,有效地推进了土地的流转,更促进了农业规模化程度的提高。”李丹说。

记者:请简要点评下平罗土地确权的特点。

农户之间如果互换、转让以后的承包地,若经营权没有纠纷,应按现占有土地的承包人进行确权登记。对存在纠纷的,先解决纠纷再进行登记转让承包土地,限于集体经济组织内部,对于跨村民小组的承包地互换,双方村民小组经民主协商同意互换的,可按互换后的承包关系登记。双方或一方村民小组不同意互换的,仍按互换前的承包关系登记。对以转包、出租、入股、抵押等方式流转的土地按原承包转出农户登记,不得给受转让颁发土地承包经营权证,其流转关系继续履行原土地流转合同约定。自行开垦耕、自留地、园地本次暂不进行确权登记。

据统计,截至2017年6月底,四川省家庭承包耕地流转总面积为2034.4万亩,流转率达34.9%,比2014年全省推进确权登记以前提高了11.6个百分点。

李国祥:平罗农村土地制度改革基础好、认识到位、综合配套性强,按照中央顶层设计要求有序推进,步伐相对较快,已经完成了农户承包土地的确权登记颁证工作,开展了农民宅基地外业测量工作,在此基础上还建立健全了农村集体资产资源流转交易市场和服务体系。平罗农村综合改革成效已经显现,促进了城乡一体化发展,激活了农村土地资源,加快构建了新型农业经营体系,充分尊重了农民选择权,有效保护了农民权益,对其他地区具有示范效应,发挥了试点地区应有的作用。

>>>>土地权属不清或有争议的承包地的登记

“现在我就可以放心地增加农业生产投入了,就算以后岁数大了没有能力种了,我也可以放心地把土地流转出去。”赵恒容说。

记者:从全国来看,推进土地确权有哪些意义?目前进展如何?

凡权属不清或有争议的承包地应由村、组调查解决后再确权登记。对矛盾纠纷较大,暂不能解决的,划定争议区,查清争议区的位置、面积、形成原因,并登记造册,记录在案,待化解争议后再进行确权公示和登记。

确权登记是巩固和完善农村基本经营制度的重大举措,也是深化农村土地制度改革的基石。四川省在新一轮农村改革中发扬“敢为天下先”的勇气,四川省委、省政府于2014年9月在全国率先召开全省深化农村改革推进会,第一个提出以“放活土地经营权”为重点的深化农村改革的主攻方向,成为全国农村改革的一面旗帜。

李国祥:推进农村土地确权有助于更好地保护农民权益,增加农民财产性收入。农村土地确权,有效地赋予了农民作为集体经济组织成员的应有权益,增强了农民自我保护能力和手段,避免了村集体代理人侵害农民权益的风险。农民在现有法律法规和深化改革红线框架下具有相当大的选择权,可以根据自身实际情况,自主决定直接经营或者流转或者转让相应权能,并从中获得收益。

>>>>二轮承包后家庭弃耕的承包地的登记

为了有效放活土地经营权、加快土地流转,四川省各地在依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地的基础上,不断创新丰富流转模式。

推进农村土地确权有助于实现农业农村资源优化配置。在确权基础上,通过规范的农村产权流转交易市场和服务,市场机制在资源和要素配置中就能够发挥决定性作用,这样才能更好地确保土地流转集中实现规模经营是高效、有竞争力和生命力的。确权并赋予农业生产经营主体的不同权能,完善了农村产权结构,为农村市场主体优化组合要素资源加快发展现代农业和融合发展农村一二三产业创造了条件。经营权等可抵押贷款在一定程度上解决了农村市场主体发展资金瓶颈制约。

若原承包户既没有申请放弃,又没有回来耕种的农户,在确权时既不确权给原承包人,也不确权给现承包户,作为待定地处理,若有书面申请放弃的,村组又没有给其他农户安排承包地的,该土地集体收回,作机动地管理。而对于个别农户委托他人代种的,无论有无合约,都应登记确权原承包户,不得确权给代种户。

崇州市盘活土地经营权,由农民以承包地入股组建土地股份合作社,聘请农业职业经理人,配套社会化服务,形成“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”三位一体的“农业共营制”模式,开展规模化、标准化、集约化和品牌化经营。

特别是,农村土地确权为新时期落实五大发展理念提供了动能。确权后,拥有权能的农民可以更加放心地流转土地等资源要素,促进新型农业经营主体培育和成长,发展多种形式的适度规模经营,实现创新发展。确权后,允许符合条件的农民有偿转让相应权能,更加有助于促进现代农业和新型城镇化的协调发展。确权后,新型农业生产经营主体会更加注重并有条件实现绿色发展和开放发展。确权让原有的农村集体成员和新型农业生产经营主体都能够从中收益,实现共享发展。

>>>>基本农田统一规划整理后的承包地承包

在巴中市,按照自愿的原则,农户将土地经营权委托给土地合作社,合作社集中流转给农村土地流转服务中心。对土地进行综合整治后,在农村产权交易平台挂牌流转招引业主,土地整理后的增值价差,在农户、合作社、土地流转服务中心三方进行分配。

农村土地确权具有广泛的经济社会意义。到2015年底,全国已有2300多个县开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点,涉及2.4万个乡镇、38.5万个村,完成承包耕地确权登记面积4.7亿亩。按照农村土地制度改革顶层设计安排,经全国人大授权,全国还选择了部分地区开展农民宅基地、农村集体经营性建设用地等确权试点。

1998年二轮承包以后,按照国家有关规定统一规划整理的承包土地,以及土地流转以后受转让方统一规划整理的土地,由于改变了原先的沟、渠、路、坝等,使原有的“四至”界限变动或消失的,如村组已处理好的,按村组承包户已确认的四至界限、面积确权登记;村组没有处理好的,应按土地整理或流转以前涉及的农户承包关系,在充分尊重农民意愿的基础上,采用测量切分的办法,重新划定边界,合理确定相关农户的承包地四至后进行登记,不改变已形成的土地流转关系。

2017年9月30日,四川省印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,稳步推进农村集体产权制度改革,在127个县启动清产核资,在53个县开展股份合作制改革试点,加快了形成农村土地所有权承包权经营权“三权分置”格局的步伐。

记者:确权颁证完成后,农民将可能获得哪些实惠?

>>>>承包方分户的承包地登记

未来,四川省将围绕做好农村土地确权登记颁证、构建经营主体政策扶持体系、建立流入方资格审查制度、建立健全风险防范机制和建立土地经营权流转动态监测制度等重点发力,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,持续推进农村土地“三权分置”改革,着力构建公益农技推广服务体系和新型农业社会化服务体系,保障农民财产权益,壮大集体经济。

李国祥:确权颁证后,农村土地承包关系更加稳固,农民可以有效避免自身权益被侵害。直接从事农业生产的农民,可以更加大胆地长期投资土地,增强发展后劲,实现集约发展。希望发展的农民可以成长为新型职业农民,流转土地发展适度规模经营,成为专业大户或者家庭农场,新型主体权益可以得到有效保护,增加家庭经营收入。小规模土地的农民可以参加大田托管,省去了直接劳作的辛苦,既降低了农业风险,又分享了现代农业的高收益。

1998年第二轮土地承包以后承包方分户的,按照分户以后各方对土地的占有现状进行登记,按所分户数颁发土地承包经营权证。对存在争议的,先由当事人协商解决争议后再进行登记。全家销户的土地,收回集体,按机动地处理;家庭成员中有婚出、迁出、死亡、失踪的仍按原面积确权登记到户。

确权颁证后,不直接从事农业生产的农民可以更加放心顺畅地流转承包地,并获得合理的租金收益,或者分配到股份收益。务工经商的农民选择进城,权益有保障,成为市民而放弃农村集体成员权益可以获得合理的经济补偿。此外,农民可以将赋予的相关权能用于抵押贷款,降低贷款难度和贷款成本。

>>>>土地承包人去世并由子女耕种的承包地登记

记者:应如何建立农村土地规范化流转机制?

若承包人单独立户,现已去世,只要是在同一村组都应按其相应的子女户头进行确权登记。若子女不在同村,该承包人的承包地应收回集体,按集体机动地管理。

李国祥:建立农村土地规范化流转机制,一要构建流转顺畅的资源要素市场交易体系,村级要设立流转服务站点,及时有效收集流转供求基础信息;乡镇要设立流转中心,直接组织流转交易或者汇集相关信息;县市要设立有形的流转交易场所和服务体系,确保流转交易公开公正和流转程序规范、流转市场运行高效。二要增强流转市场交易和服务功能,建立健全信息发布、政策咨询、合同备案、价格评估、纠纷仲裁等服务机制。三要建立健全高效便民的监管体系,尊重农民自主选择权,加强流转农村土地的新型经营主体资格审查审核和准入条件设定,建立风险保障金制度保护农民权益,强化农地用途监管,防止农地过度“非粮化”倾向,严格查处违法“非农化”行为。

>>>>相邻农户承包地纠纷的处理

1998年二轮土地延包后出现相邻农户的承包地,界畔位移较大的,待纠纷调处无异议后,再按应分承包地实测丈量确定的界畔进行登记。

>>>>合并或分立村组的土地承包经营权登记

二轮延包后村组合并或分立的,维持合并或分立前村组面积,按规定进行登记。

>>>>进城落户农民的承包地的登记

农户全家迁入设区的城市,转为非农业人口的,该农户的家庭承包地予以收回,不参加登记;全家迁入城镇落户的,并有固定收入且自愿申请放弃承包的,该农户的家庭承包地可以收回不予登记;全家迁入城镇,无固定收入,该户仍保留承包地,要予以确权登记。

>>>>户口迁出的承包地登记

农户全家迁入外乡镇并在当地取得承包地的,应当将其居住地的承包地收回,按集体机动地管理,不列入这次土地承包经营权确权登记。在迁入乡没有取得承包地,应予以确权登记。

>>>>婚嫁后承包地变化登记

在嫁入地未取得承包地的,在其原居住地的承包地不得收回,应按规定登记。

>>>>劳务输出农民的承包地登记

不得以农民外出务工经商而影响承包土地登记,对于常年外出未归,未委托代理人又无法联系的外出人员,可按正常情况办理登记,其承包地暂由集体视为机动地代为管理。

按当地习惯计算面积的承包地登记对以前使用标准亩折合面积、按产量折合面积等方式分配的承包地,由于档案记载面积与实际面积差异较大,可以按实际面积进行登记,但保留长年产量折合面积记录。对于扣除树荫、坟地、地边等习惯做法,登记过程中可以沿用。

>>>>承包地实测中多出来的土地登记

对测量多出来的承包地登记,维持原来每户承包合同不变,不增不减,多出的地仍然记在原户头上。按实有面积确权登记,并把原承包合同复印件附到新权证登记档案中。

>>>>水冲沙压无法恢复的承包地登记

有水冲沙压的承包地仍由原承包户进行确权登记。

>>>>国家征用、占用的承包地登记

凡被国家重点项目建设征用占用的承包地,其土地承包经营权应予以收回,并在农村土地承包经营权证登记簿上记载办理变更登记手续,核减相应面积。

>>>>村组公益事业占用的承包地登记

在村组公益事业建设中被征用占用的承包地,按原承包户进行登记,在农村土地承包经营权证登记簿上予以记载,并由农户签字确认。核减相应面积。

>>>>农户间私自买卖的承包地登记

凡农户间私自买卖的承包地,仍按原承包户确权登记。

>>>>附属地的确权登记

附属地指按土地承包方案应分承包地以外,由于种种原因交由承包方耕种的土地,农户耕种附属地收归集体所有,按集体机动地管理。

>>>>其他方式承包土地的登记

以招标、拍卖、公开协商等方式承包的土地,主要指“四荒”地,只签订土地承包合同,完善相关档案,其登记颁证工作,不与这项家庭承包经营权确权颁证工作同时进行,待家庭承包经营权确权颁证工作结束后再按正常程序办理。

>>>>登记的移交时间

本次登记的农村土地经营地承包期到期时间统一填写为2028年9月30日。以后待国家的具体政策出台后再统一调整。起始时间不写具体时期,原则上属于1998年的二轮土地延包。

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