二零一八年宗旨财政扶助革命老温县、边境地区意况

党中央、国务院历来高度重视革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展。中央财政在中央对地方转移支付框架内,专门设立对应转移支付项目,逐年加大对这些地区补助力度,帮助其加快发展。特别是自党的十八届三中全会《决定》明确提出完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等的转移支付力度的要求以来,中央财政上述各项转移支付持续增加。

财政部日前发布通知称,自2012年起,在现行政策基础上,财政部将进一步加大对农业保险的支持力度,增加保费补贴品种、扩大保费补贴区域、支持提高保障水平。

一、中央财政支持革命老区情况

全国已播农作物一点一亿亩

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2001年起,中央财政设立革命老区转移支付,补助对象是对中国革命作出重大贡献、财政较为困难的连片老区县。资金主要用于革命遗址保护、烈士陵园维护和改造等老区专门事务,以及教育、文化、卫生、乡村道路、饮水安全等老区民生事务。2001-2015年,中央财政已累计安排革命老区转移支付412亿元,其中2015年规模达到78亿元。

根据通知,在现有的水稻、玉米、小麦、油料作物、棉花、马铃薯、青稞、天然橡胶、森林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、牦牛、藏系羊14个中央财政补贴险种的基础上,将糖料作物纳入中央财政农业保险保费补贴范围。同时,地方可结合实际自行开展特色农业保险。

2001年起,中央财政设立革命老区转移支付,补助对象是对中国革命作出重大贡献、财政较为困难的革命老区县。资金主要用于革命遗址保护、烈士陵园维护和改造等老区专门事务,以及教育、文化、卫生、乡村道路、饮水安全等老区民生事务。2018年,中央对地方革命老区转移支付规模达到110.58亿元,比上年增加10.06亿元,增长10%。

中央财政加大结构调整支持力度

图为广西壮族自治区博物馆内独具民族文化特色的风雨桥。 钟建珊 摄

2000年起,中央财政设立民族地区转移支付,支持民族地区加快发展,转移支付范围为8个民族省区以及8省区外其他非民族省区的8个民族自治州。2006年起,经国务院批准,又将非民族省区及非民族自治州管辖的民族自治县也纳入转移支付范围,实现了对所有少数民族地区的全覆盖,并建立了转移支付资金稳定增长机制。2000-2015年,中央财政累计下达民族地区转移支付3955亿元,其中2015年规模达到582亿元。

此外,通知明确,将现有中央财政农业保险保费补贴险种的补贴区域扩大至全国。各地可本着自主自愿的原则开展,在符合中央财政农业保险保费补贴工作相关规定的基础上,中央财政将按规定给予保费补贴支持。

二、中央财政支持边境地区情况

结构科学调整,资金适时兑付,为支持春季农业生产,供给侧强农惠农政策不断推出,确保不误农时农事。据农业部农情调度,截至目前,全国已播各类农作物1.1亿亩以上,完成春播计划的8.5%,比上年同期持平略快。其中,粮食已播4.9%,油料已播7.6%,同比进度均略快。

中新网南宁8月20日电广西壮族自治区文化厅20日召开新闻发布会称,广西将推进特色博物馆建设,目标至2020年,广西博物馆数量达到280家以上,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及藏品丰富地区建设县级特色博物馆。

2001年起,中央财政设立边境地区转移支付。遵循“管边控海、海陆并重”的原则,补助对象覆盖内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、云南、西藏、甘肃和新疆等9个陆地边境省区以及福建、厦门、山东、广东、海南、大连、浙江、宁波等8个沿海省市,共250个县市。补助内容包括陆地边境事务补助、海洋管理事务补助等方面。2001-2015年,中央财政已累计下达边境地区转移支付723亿元,其中2015年规模达到136亿元。

在支持提高保障水平方面,中央财政支持各地结合实际,按照相关规定,提高农业保险保障水平,覆盖农业生产直接物化成本,并按市场化规律与保险公司商定保额、保费等保险条款。

2001年起,中央财政设立边境地区转移支付。遵循“管边控海、海陆并重”的原则,补助对象覆盖所有陆地边境省区以及部分沿海省市。资金主要用于陆地边境和海洋事务管理、改善边境地区民生、促进边境贸易发展等方面。2018年,中央对地方边境地区转移支付规模达到203.42亿元,比上年增加33.5亿元,增长19.7%。

结构科学调整,提高农业效率。今年中央财政加大农业结构调整支持力度,重点是扩大耕地轮作休耕、粮改饲试点,启动实施畜禽粪污资源化处理,支持农机深松整地和农村一二三产业融合发展,明确了农民直接补贴事项,支持农业新型经营主体发展。

广西壮族自治区文化厅党组成员、副厅长谢日万介绍,近年来,广西博物馆事业取得长足发展,目前广西共有博物馆251家,其中行业博物馆181家,非国有博物馆58家;235家博物馆、纪念馆免费对公众开放,年接待观众量达1958万人次。

2011年,中共中央、国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要》,将连片特困地区作为新阶段扶贫攻坚的主战场。中央财政扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村,其中新增部分主要用于连片特困地区,资金分配坚持向西部地区、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。2011-2015年,中央财政不断加大投入力度,累计安排财政专项扶贫资金1898亿元,其中2015年规模达到467亿元。

在补贴比例方面,根据通知,一是糖料作物保险。按照现行的中央财政种植业保险保费补贴政策执行。在省级财政至少补贴25%的基础上,中央财政对东部地区补贴35%、对中西部地区补贴40%。中央财政对新疆生产建设兵团、中央直属垦区等补贴比例为65%。二是养殖业保险。其中,东部地区的能繁母猪和奶牛保险,在地方财政至少补贴30%的基础上,中央财政补贴40%;育肥猪保险,在地方财政至少补贴10%的基础上,中央财政补贴10%。

革命老区和边境地区转移支付政策的实施,体现了党中央、国务院对这些地区人民群众的特殊关怀。实践表明,两项补助政策有力地促进了相关地区经济加快发展,也为当地民生及社会事业全面进步提供了有力的财力支持。

今年,中央财政将支持我国在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古自治区开展粮改豆试点,支持以玉米改种大豆为主,兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。同时,对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。

谢日万说,博物馆逐步成为彰显文化力量、满足民众精神文化生活的重要场所,是构建现代公共文化服务体系的重要载体。为推动广西特色博物馆建设,广西官方于近日发布实施《关于推进特色博物馆建设的实施意见》,计划至2020年,在广西现有的251家博物馆基础上通过改扩建或陈列展览提升等手段打造提升90家、新建30家以上特色博物馆。届时,广西博物馆总量将超过280家。

党的十八届五中全会再次明确提出,坚持共享发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。下一步,中央财政将继续按照十八届三中、五中全会精神,进一步完善一般性转移支付增长机制,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,支持这些地区加快改革开放、增强发展能力、改善人民生活。

通知还指出,将扩大农业保险保费补贴绩效评价试点。2012年选择四川、内蒙古、安徽、江苏4省开展农业保险保费补贴绩效评价试点工作。其他省可结合本地实际,开展绩效评价工作。

资金适时兑付,激发亿万农民积极性。去年底,财政部会同农业部提前下达了耕地地力保护补贴、农机购置补贴等资金,为农民购买化肥、种子、农机具等生产资料,尽早开展春耕备耕提供资金保障。近期,中央财政又专门安排10亿元,支持各地做好春季重大病虫鼠害预防和控制工作。另外,农村金融体系有力地支持了春季农业生产。今年,中央财政将进一步支持建立健全全国农业信贷担保体系,推进省级信贷担保机构向市县延伸,支持有条件的市县尽快建立担保机构,实现实质性运营。

他透露,广西特色博物馆建设将结合广西当前实施的乡村振兴三年行动计划(2018-2020)实施,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区以及藏品丰富地区建设县级特色博物馆,达到县县有公共博物馆的目标。同时,支持生态博物馆、社区博物馆、数字博物馆等新形态博物馆建设,丰富特色博物馆种类;鼓励和支持社会力量,包括各行业、企事业单位、社会组织以及私人以多种方式筹集资金建立特色博物馆。

在推进特色博物馆建设的同时,广西方面亦加强文物安全工作,出台《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》(一下简称《文物实施意见》)。谢日万说,广西当前仍存在文物遭受盗窃盗掘盗捞,文物流通领域非法交易、非法收藏等乱象,文物安全属地管理主体责任履行不到位,监管缺失等问题。

根据《文物实施意见》,广西将建立长效机制,各级政府将文物安全工作纳入年度绩效考核,纳入年度本级财政预算,纳入社会治安综合管理和平安建设范畴。文物部门负责制定文物行政执法督查相关规定和标准,协同配合有关部门查处文物犯罪案件、安全事故,规范文物市场。每年向社会集中曝光一批重大典型案例,约谈一批严重违法、社会影响极其恶劣的案件所在地方政府负责人。

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